研究：基于认知理论的高校学生事务管理模式

管理者—被管理者模式，也被称为管制模式，它是最为传统的模式之一。这种模式是基于对学生的认知：学生是不成熟的个体，缺乏自我管理的能力，是被动的个体，因此需要管教。在这种认知下，管理者拥有绝对的权威，学生是被管理者，只能服从于管理。这种模式在我国传统师道尊严的思想观念的影响下，更加根深蒂固，影响至深。

“从我国高等教育发展的历史来看，上述这种管制模式大致又表现为两种典型形式：一是分散式，二是直线式。”^[8]这两种表现形式属于职能式组织形式，这种形式是“金字塔”型的逐层管理体制。这种组织结构层级多，塔尖权力、权威集中、命令力强，而学生处于这个金字塔的最底层。在这种组织结构中高层占有的信息多，底层占有的信息少，信息分配的多少决定了权力的大小和层级的高低。直线型组织形式的优点是工作的执行力较强，各层级职责明确，思想政治教育针对性强，其缺陷是由于层级多而导致信息传递速度慢，且信息在传递的过程中容易失真。一般而言，学生的信息往往需要经过学校、学生工作（部）处、院（系）、辅导员、班干部后才能传送给班级学生。这种层层传递的工作形式既浪费时间和人力资源，又影响办事效率，而且信息在传递过程中易造成信息的缺失。这种组织结构相对来说对学生的需求反应速度慢，也可表现为这是对学生正常需求的一种约束或者束缚。以下就从理念、组织形式等几个方面简要地概述这一模式。

3.2.1.1　管理理念

“理念是在某种使命引导下某一目标的体现。”^[9]也深受不同学生观的影响和制约。传统的学生事务管理理念中，学生是管理的对象，管理的目标十分明确和单一化，即学生的思想政治教育，控制、约束和规范学生活动。此时的价值取向强调是以“社会本位”、“知识本位”，注重“德育首位”。^[10]学生工作的目的在于为学校服务，从属于整个学校行政管理体系。

这种学生事务管理模式所秉承的管理理念是基于对学生错误的认知之上建立的，把学生看成是被教育的对象，是被动的客体，需要加以约束。在这种理念下，管理者对学生缺乏了解，学生的需求不是学生事务管理工作的出发点，管理者只需要对学校负责。

以上这种管理理念，深刻地影响着学生事务管理中文化、目标、制度等诸多方面。如从管理文化方面看，它属于一种权威型、专制型的文化；从管理目标方面看，它把实现班级和学校目标、维护班级和学校利益作为重要的目标和归宿；从管理制度方面看，它把规章制度作为学生管理的中心环节，认为没有规矩不成方圆，制度是管理的保证，制度是铁定的、不可通融的，制度面前人人平等；从管理意识方面看，主要强调“官本位”、“校本位”，强调权利意识，突显了权力、地位的重要性；从管理理性方面看，往往忽视个人理性，强调组织理性，要求学生屈从于学校组织内的权威、命令、纪律及法律条例的要求，学生在学校活动中不能做任何自主的理性决定；从管理过程上看，在学生管理中没有特殊性，学生必须在同样的环境中接受同样的制度约束，履行同样的被管理的义务，否则便不能进行有效的管理，不能最大限度地实现管理的效益和效率。

3.2.1.2　组织结构(www.xing528.com)

组织结构是管理模式的载体，当前主要的组织结构可以分为三种：职能式、项目式和矩阵式。职能式是当今世界上最普遍的组织结构，是基本的层次组织。职能组织结构是一个标准的金字塔结构，高层管理者位于金字塔的顶部，中层和低层管理者则沿着塔尖向下分布。这一组织结构通常被划分为不同的职能单元，如工程、研究、财务和行政等，因而这种结构又常被称为“职能结构”。与层次化相反，项目式组织是一个单目标的垂直组织方式。在项目化组织方式中，为达到某一特定目标所必需的所有资源按确定的功能结构进行划分（项目化组织的内部结构仍然是功能化的），并建立以项目负责人为首的自控制单元。项目负责人在项目实施方面被赋予相当大的权力，并且可以调动整个组织内部或外部的资源。项目的所有参加人员在项目实施过程当中都被置于项目负责人的直接掌握之中。矩阵化组织方式是一种多元化结构，力求最大限度地发挥项目化和职能化结构的力量并尽量避免其弱点。它在标准的垂直层次结构上，叠加了项目协调员形成的侧向或水平结构，矩阵式中又分为弱矩阵式、平衡矩阵式和强矩阵式。

在组织机构设置方面，学生事务工作实行的是学校党委领导下党委与行政共管的体制。具体表现如下：在学校一级设立由校党委、校行政领导下的学生工作委员会，下设学生工作部和学生工作处，学生工作部与学生工作合署办公，即一套班子、两块牌子，学生工作部（处）再下设若干个办公室或中心负责具体的学生事务工作。对于院（系）一级组织来讲，其学生事务工作既接受学校学生工作部（处）、校团委等校级职能部门的领导，又要接受院（系）党总支（或分党委）、行政的负责人领导。院（系）层面的学生事务一般或成立类似院（系）一级的学生工作领导小组，由党总支副书记（或分党委副书记）或院（系）副院长或副主任担任组长，再在各年级（班）配备班主任或辅导员，以加强对学生的日常思想政治教育和管理工作。这也就是说，学生事务工作在高校内部形成了党政合一、两级管理、多头、多部门领导的体制，因此这种组织机构也被称为科层制直线式结构（如图3-1所示）。^[11]

如图3-1所示，在这种学生事务管理模式的组织结构中，学校的行政命令是最为重要的。整个管理体系中，自上而下的垂直管理，效率高，容易出成绩，对学校来说十分有益，有利于整个学校管理工作的有序运转。而且这种模式适应了我国等级结构明显的高等教育系统。在这个系统中，我们很难看到学生的影子。在管理者眼中，学生成为了管理的对象，学生隐藏在整个行政命令所指导的事务之中。学生成为了最为底层的管束对象和命令的终端，并且这个结构的信息传导是单向的，任务命令的制定者和发布者很难听到学生的反馈声音。

图3-1　金字塔式的学生事务管理结构^[12]