从理论上来讲,高铁只是城际间的交通设施,它带来的是区域间交通结构的巨大变化,但是其产生的影响绝非仅仅是区域交通,它对城市的经济、社会、空间结构等都产生重要影响。
目前大规模高铁的建设,特别是大型高铁综合交通枢纽的建设成为推动城市空间结构重组的重要因素之一。中国城市的转型发展,新型城镇化的需求,城市建成区的更新与优化等,基于这些中国城市发展的阶段性特征,高铁对城市空间发展将主要起到触媒作用,这种作用体现为以下三个方面:
(1)集聚功能催生新增长极
时空压缩带来了城市空间相对位置的改变,尤其是一些城市间的通勤距离已少于一小时,同城化效应带来了特定城市之间的互补性,城市间的联结性和互补性的体现,将会引发高铁集疏运配套系统的建设和为它们活动的城市功能在高铁站点地区的集聚。
(2)站点设置引发城市空间系统突变(www.xing528.com)
在中国,由于前段时期城市化的快速发展,大量的经济技术开发区、新城位于主城的边缘,因此,在规划设计中将大多数的站点设置于主城边缘,而不是像欧洲重点选择在老城中心。这一区位选择提供了整合主城边缘地区的发展机会。它们在城市经济发展中起到了重要的作用,但是也存在公共设施缺乏、环境质量较差,甚至空城现象等问题。以南京市为例,2009年,郊县的制造业所创造的地区生产总值占全市的比例达到30.84%,但是,绝大多数人口仍然选择居住在主城区。2007年,南京市主城内部的人口密度为12790 人/km2,新区的人口密度则为2000 人/km2(南京市人民政府,2010)。这一现象给南京的城市发展带来了许多严重的问题。高铁站点选址于南京主城与江宁副城的交接处,站点及其周边地区的建设为整合主城与江宁等地区提供了一个机遇,目前的实施发展良好,并逐步加强了这一地区的吸引力,在站点地区逐步形成了南京主城三个城市级中心之一,给城市边缘地区的发展注入了活力,可以说引发了城市空间系统结构的变化。
(3)交通接驳方式形成以公共交通为导向的城市用地开发模式
绝大多数的中国城市在快速城市化的过程中经历了一个无序的空间蔓延。高铁的建设、“门到门”的出行新模式或许是疏理和改变这样一种城市扩张方式的有效途径。以公共交通为导向的城市用地开发的发展策略和空间形态正在站点地区发生与形成。
因此,可以说高铁的触媒作用在城市空间发展中推动了城市开发与空间发展转型。但需要说明的是,高铁的设站只是城市系统发展的催化剂,集中体现在空间结构的重构与经济发展和转型两个层面。然而,高铁并不是一个充分的条件。在城市系统的重构与经济发展转移与升级过程中,同样需要城市的原有基础、劳动力素质、发展环境以及政策等相关因素。如何应对高铁所带来的发展机会是城市规划面临的挑战,如何协同城市空间发展与站点地区建设是其中的一个重要应对原则。不同的发展条件、不同的区位应采用不同的发展类型。
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