（1）接管整顿中的一番波折——市、县划界分管之争
市财政局成立后，首先接管了鸡鸭卵牙课局，因该局原定收入比额为全年收入12万元，每月平均为1万元。民国17年7月份仅仅收进1300余元，稽征无力，差额很大。彼时正有商人王君哲等具文呈请，要求试办征收鸡鸭卵牙税任务，认交全年包额13万元。财政局呈准市政府，把原来的设局自征，改为招商承办，牙课局即日撤销，由原来的局长任兆祥把业务移交给王君哲等从8月22日起负责包办。
接收县政府移交的8项牙税，均系商人包办，其中，除粮食、鲜货、油脂三项包期尚未满期外，其余牲畜税兼牲畜牙税等5项，承包期限，不日即将届满。同时根据对各该行业税源潜力的初步调查，发现过去包额普遍偏低。为了增裕收入，亟应加以整顿，以裕市库。于是拟定了招商投标包办税捐章程，正式举行公开投标，并公布最低标额，必须超过方能得标。
经过这次调整，五项牙税包额总数由过去的全年41356元，增至97420元，提高1.11倍。但此时突然发生了波折。因根据河北省政府意见，天津县治仍然维持存在，于是就在划界分管问题上发生了一场争端。经几次谈判，初步划定原来的五个警区和三个特别区所管辖的地区作为市区，为市府征税范围，但天津县政府突然发动了攻势，对市方施加压力。要在谦德庄、八里台、东局子、大直沽、四座坟、西营门外等与市区接壤的地方，另立一批新的集场，开展骡马牲畜交易。其次是鸡鸭卵牙税，以900元的包额，招商承办四乡鸡鸭卵牙税，并在通往市区的交通要道，设12处征收局卡，拦路强征。再者县境虽本无产制苇席场所，仅杨柳青一处略有买卖，但仍以600元包额招商承办四乡席行，不论有无买卖行为，一旦过境，即按片征收牙税1分2厘（津市规定为每片1分5厘）。对牛羊肉牙税，单方面把收税标准降低，以广招徕，如屠牛一头，市区征收5角，而县境包商则改收3角，然后把屠后的大量牛肉运到市区销售，并采取拦截、强征等手段，使市方在征税方面处于非常被动不利的地位。市区包商由于利益受到影响，纷纷要求从速妥善解决。但是经过市财政局多次致函县政府要求制止，甚至提出一些折衷解决办法，县政府对此仍置之不理。最后经市政府与河北省政府一再磋商达成协议，市和县各就所辖区域内发生的买卖行为征收牙税，分别招标，互不相扰。天津市区已经招标核定的包额，要把县包商在县政府报标时认定的包额部分减除，问题才告解决。
（2）制定征收牙税章程
财政局成立后，为开辟税源，各方人士曾对征收牙税提出许多新的方案，后经过缜密研究，拟定了一个《天津特别市征收牙税暂行章程》，呈请市政府核准公布施行，此为开征牙税以来的第一次的明文章则，主要内容有以下几点：
①牙税税率，以货价3%为最高限度，由买卖双方负担，以买主2%，卖主1%为原则。
②买卖商人如有漏交牙税，查明后，除照章补税外，按应交牙税数目，处以2倍至5倍的罚金。
③本市牙税暂以原有牙行为限，如有大宗货物，有设行收税之必要时，经查明呈请市长，提交市政会议通过后，方准添设。
④凡货物为平民生活所必需，销数细微，一律不准设行收税。
⑤牙行收税范围，以全市某一种货物为限。
⑥牙税由牙行承包代征，或由财政局派员征收。
⑦牙行代征牙税，除交纳税款外，所余之款为牙佣。
⑧牙行如有浮收违法情事，一经查觉，或被告发证实者，按照浮收之数，处以5倍至10倍之罚金，其情节较重者，取消牙行资格。
⑨如有未领帖照之牙纪，私收牙税者，除追出税款外，按其所得数目，处以10倍至20倍之罚金。
（3）陆续增添一些牙税(www.xing528.com)
①棉花牙税
津市为冀、鲁、豫各省棉花集散地，据棉业公会统计，民国17年，津市成交生棉有七八十万包，成交价额有5000余万元之巨，经营棉花的行栈有20余家。津县旧日曾征收棉花牙税，但仅限于弓房的熟棉牙纪，领帖纳税，每年交纳税款120元。现在生棉已成交易大宗，市财政局爰拟定整顿棉花牙税简章，规定凡华洋商人贩运棉花出入本市者，无论生棉、熟棉及废棉，均须遵章完纳牙税。各棉花牙栈都应兼充棉牙。按每年过货价值多寡，分为六个等级领取牙税执照，牙佣按货价抽取3%，其中以1分作年税，5厘作帖费，其余1分5厘作为行栈和雇用散牙费用。未经领帖的不准抽佣。为商人介绍买卖的跑合，以后由行栈雇用。后因有6省市棉商反对，谓津市招商投标，包办棉花牙税，违反旧章，希望暂缓办理。财政局又将原来简章作了修正，规定行栈代容评价、过磅，议合成交，按所售价向卖方抽取佣1.5%，以5厘作为应完牙税，1分为行栈佣金。本市棉花行栈以同业公号名义，承领总牙帖负责承办，全年包额定为14万元，各行栈每家各领执照一张，兼充棉牙。新的棉花牙税于民国18年7月29日又开始征收，这一新的尝试是由过去游行经纪逐步走向固定行栈经纪的一种转变。其特点：一是在比例上佣金为多数，税金是少数，不致过多影响行栈收入；二是年终核计各家实际成交额后，如超过承办总额，除提取一小部分作为行栈奖金外，绝大部分如数补交，保证了国家的实际税收。三是规定预征具体办法，商人运进棉花，须经卸落行栈提出保单，保运入口，俟完纳牙税把保单撤回，方准移动。如行栈不能提出保单时，得由贩运商人按照市价预交千分之5的牙税，然后放行，这样可适应环境，控制税源，保证收入不致因有租界这个特殊原因而受到影响。嗣后，根据中央法令规定，对津市几家纱厂（如裕元、华新、宝成等）派人到外地设庄采购运津的棉花，予以免税。
②皮毛牙税
津市每年生熟皮毛交易，为数甚巨，旧有行栈散在市区和租界各地，按向来习惯，介绍买卖抽取佣金1分，有设行收税必要。财政局于是制定章程，规定凡在本市范围内买卖生熟皮毛的，都应由卖方交纳皮毛牙税。商人运到各种生熟皮毛，无论是车装船载，还是由邮局寄递，囤聚在市内或租界内行栈，一时不能售出的，要报明备案，以后卖出时，无论零整，均按交易价格千分之五，由卖方交纳牙税。至于行栈1%的佣金，仍照旧办理。持有子口单，确系洋商经海关批准在内地采办土货三联单的各种皮毛，经报明查实，免征牙税。
彼时有商人刘陶安、王憬生呈请合力承办，认交包额全年14万元，经批准自民国19年5月起开始试办，定期两年。嗣后一些皮毛行商提出异议，经河北省商会联合会疏解，协商结果，牙税由皮毛行商接办，但仍容纳包商参与合办，从当年6月改组，承办期改为5年。
③山干货公益捐
民国21年（1932）间，有人打算仿照创办棉花、皮毛牙税先例，具呈财政局请求开办山干货牙税。山干鲜货同业公会闻讯后，深恐此项牙税一旦归他人承办后，对同业多有不便，于是呈请由该公会自动开办山干果品公益捐，来代替牙税。经过协商，捐率按货物价值抽收2%，全年包交捐款2万元。由民国21年7月起，由公会在各车站、码头等处设立税卡对从外地进入市区的各种山干货，一律照收。
④姜行牙税
民国18年（1929）5月，财政局接到参加鲜货商研究所的商号杜利源等来呈，叙述民国2年姜行经纪毕文衡，极端苛敛，众商不堪其扰，吁请商会转请县长撤销牙行。经王庾廷县长以此项琐屑牙行，公家获税有限，商家被累实深，照准免除，并致函总商会征求意见。众商念其帖捐税款，有关国课，情愿担负该行应交税额，分月摊交，取消牙纪抽佣。经王县长详明立案，发给布告，一体知照。嗣后贩卖鲜姜，准直接买卖，毋须再由经纪评价取佣。众商遵示办理，衍成习惯，已经17年之久。现在市县划分，商号等散居市内，是项税款理应照交市财政局收解。忽有姚济川在县运动，恢复苛细拢民之牙纪，并在市内河北大胡同吉开栈内设立姜行办事处，通知各姜商申报交纳牙税。财政局致函县政府要求制止县包商姚济川在市内征收姜行牙税。同时与代售鲜姜商号协商，把原来各号分摊的牙税，由全年40元，调增为60元。此项牙税后来并人鲜贷牙税内一起征收。
（4）先后撤销包案改为设所自征
天津市先后征收的11项牙税，截止民国23年（1934）8月止，仅剩下粮食牙税一项，仍由斗店业同业公会承包代征，仅于民国20年1月和民国21年7月先后调增包额为33,000元和43，000元，将期限3年又展期3年以外，其余10项，经历了三个不同阶段和几种不同的原因，都先后由财政局撤销包案，改为设所自征，或改征营业税。其具体情况大致如下：
①建市初年，系由晋系军人主政，当时所谓的理财专家们都比较热衷于山西经验中的包税制度，认为商人包办，具有裕库便商，收入稳定可靠种种好处。因之对于牙税普遍采用包税制度，成为全盛时期。后来个别牙税只是由于营业不振或发生纠葛，又无人肯于续办，迫不得已才只好收回自征。但几年之中，也只有从民国18年11月开始的鸡鸭卵牙税和从民国19年12月开始的牛羊肉牙税两项。
②民国20年（1931）经过蒋、冯、阎中原大战，东北军再度进关后，平津为奉系所主政。在张国忱任天津市财政局长期间，认为包税问题忒多，不如收回派员自征，且可为从东北来的军政人员多提供一些就业机会。于是首先将皮毛牙税由财政局收回自办。猪肉、油蜡、木炭等项牙税也于民国20年7月起由财政局收回自征。
③在民国22（1933）、23（1934）年间张志激任市财政局长阶段，欲整顿牙税收入，解决当时财政窘迫的困境。对于苇席牙税，虽先后由商人王永海、焦汝全承办，年包额由10250元增至13050元，但由于包商抽取茶水、津贴、车底等陋规，和同业公会发生纠纷，改由席业公会代征，并将援案征收的牛皮牙税（与皮毛牙税重复）停征。在公会承办的三年中，仍由于办理手续欠妥，内部财政未能公开，招致一部分会员商号激烈反对，特别是过境苇席的席商，以该公会假公济私，双方涉讼法庭，结果公会败诉。到民国22年6月底适逢包期届满，财政局遂收回自征，并取消席片过境摊款。棉花牙税经由公会、商人刘浚源、李玉栋等相继承包，年包额由140000元、186500元递增至324500元，因增额过高，包商亏累逃匿，虽将其家属押追，经法院民事裁定，将住房内几十件家具扣押拍卖，仍造成全年短收十多万元，导致取消包案，收回自征。鲜货牙税原由商人孙润田承包，年包额22000元。民国20年9月将征收区域由原有御河、窑洼两牙行地区又增加海河地区，改由商人赵郁祺承包，包额增至37000元。但该业同业公会力争承办，两年后又由商人陈席三以150800元高额承办。公会策动抗交，引起扣留货物、拘押商人事件。公会分别向行政院、鉴察院、河北省政府、天津市政府进行控告，最后按中央指令，撤销鲜货牙税包案，各鲜货商改纳货栈商和贩卖商营业税，风波方告结束。
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