新中国成立之初，党中央、政务院对改组、改造旧同业公会、建立新同业公会，作了政策规定。1952年6月中共中央批准中央统战部关于改组工商业联合会的指示中说：“同业公会是工商界历史相沿的组织，在处理劳资关系、公私关系和在今后国家实行计划经济时，仍有其重要作用。改组同业公会是要改变过去少数上层把持操纵，用来对抗国家，压迫中、小工商业者的状况，而不是废弃这一组织形式……这种改组，为进一步地清除同业公会的封建行会性创造了更有利的条件。因此，在大城市和中等城市中，凡属对国家经济有作用的行业，可继续保存同业公会的组织。对某些经营业务相近，户数不多的行业，可以在工商业者的自愿原则下适当合并。对某些分散的小行业，则可以根据该行业大多数工商业者的自愿，组织市同业委员会而不必建立办事机构，遇有涉及全业的重大问题，则可召开行业代表会议或委员会议。同业公会下可按业务相近，或按所在地组织同业小组，后者受同业公会和区分会双重领导。同业公会（或市同业委员会）的职权应予缩小，主要应是在经济方面的活动，如组织各种加工、订货，执行产销计划，评议税负，同业议价等；如果有涉及全行业的重大问题，则可召集行业全体会议或代表会议。同业公会应受市人民政府工商行政机关（会同有关主管机关）的领导。”1952年8 月1日颁布实施的《工商业联合会组织通则》中，明确将同业公会变为工商联领导下的专业性组织，规定：“市、县工商业联合会下得按行业设立同业公会或同业委员会。”在这之后，各地遵循中共中央批准中央统战部关于改组工商业联合会的指示和《工商业联合会组织通则》的精神，纷纷建立了同业公会。
就天津来看，政府对旧同业公会采取了“灰色”的保留态度，暂时使用之并让其为当时的经济恢复办些必要的事情。通过一段时间的工作，同业公会中的一些成员开始逐渐认识了党的政策，有的要求对公会加以整顿，更有不少小厂反对旧的同业公会的情绪一直是存在着，所以有的会员则公开地提出拒绝交纳会费，要求改选公会。因此，在形势和工作的要求下，从1949年8 月中旬便开始了改造旧同业公会、建立新同业公会的工作。
改造旧公会、建立新公会，是一般厂商的共同要求。在开始这一工作之前，工商管理部门首先研究了旧同业公会的组织章程，召开了由比较开明的厂商参加的座谈会，深入地征询了他们的意见。根据人民政府的政策，确定了同业公会的总任务即在政府监督指导下发展生产，规定的具体任务是：
（1）团结指导本业厂户为贯彻新民主主义经济建设而服务，改进生产技术、交流经验、扩大产量，提高质量。
（2）具体组织与解决本业原料采购分配与成品推销。
（3）进行有关本业的调查统计工作，加强各业户的联系，配合生产逐步地提高计划性。(www.xing528.com)
（4）调解纠纷，贯彻政策。
（5）解决本业会员的困难问题。
根据以上原则，起草了新同业公会组织章程草案，作为各业公会活动的依据，同时对行业结构和领导成员进行了必要的调整，领导成员中增加了比较开明、靠近党和政府的人士。改组之后，工业同业公会达到了53个，商业同业公会由112 个合并为85 个。这不仅沟通了公会与政府的联系，也改善了会员与公会的关系。新公会的组建，调动了工商企业者的积极性，他们在工作中积极负责，认真执行政府法令，在救灾捐款、收购原料、推销成品、订立劳资合同、参加商品交流及展示活动等等方面，做了很多工作。
经济形势和同业组织内部在不断地调整变化，尤其是经过1952年的“三五反”运动，同业组织需要进一步整顿和清理，为了团结大多数工商业者，消除少数不良分子在同业公会中所起的消极作用，政府决定在各行业中重新组建临时工作委员会，在委员会中吸收了大、中、小企业的代表，照顾到了大多数工商业者的利益，推选出能为同业服务的、在“三五反”运动中表现突出的积极分子为委员，又邀请了国企和劳方的代表参加进来，使同业公会组织充满了新的生机，健全了比较广泛的民主，成为天津市工商联领导下的专业性组织，进一步加强了政府对这一组织的监督和指导。
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