房屋建筑装饰工程计量计价规范

定额属于管理学的范畴，伴随着管理学的产生而产生，伴随着管理学的发展而发展。管理学是一门综合性的交叉学科，是系统研究管理活动的基本规律和一般方法的科学。管理学是适应现代社会化大生产的需要产生的，它的目的是：研究在现有的条件下，如何通过合理的组织和配置人、财、物等因素，提高生产力的水平。人们在进行生产时，发现生产和消耗之间存在着客观的、必然的联系。随着生产力的发展，人们越来越迫切希望能够掌握它们之间的联系关系，实现用“小”的消耗实现“大”的生产所得，于是人们开始研究生产活动时，产品与所需要消耗的人力、物力、财力之间的数量关系。反映“产品”与“消耗”之间数量关系的成果，我们今天就把它叫作“定额”。

工程建设是物质资料的生产活动。我国历史悠久，在封建社会就建造了很多庞大宏伟的工程，逐步形成了一套工料限额管理制度，这实质上就是工程建设定额的雏形。中华人民共和国成立后，由于多年的战乱，整个国民经济都非常脆弱，基础设施急需建设，基本建设任务繁重，但此时无论是工程技术人员还是管理水平都非常匮乏。在这种状况下，我国引进了苏联的一套“工程建设定额”计价制度，它规定了工程建设中生产单位合格产品所需要的人工、材料、机械消耗的数量和价格要素标准，即所有工程项目均是按事先编制好的国家统一颁发的各项工程建设定额标准进行计量计价，所有消耗量标准和价格要素被固定下来，实现了国家对工程造价的有效管理，可以说在那个特定的历史时期对我国的工程建设是起到了一定的积极作用的。(www.xing528.com)

20世纪90年代以后，随着国民经济的恢复，我国进入了一个前所未有的大发展阶段，建设要素市场也逐步放开，人工、材料、机械价格也大幅波动，原来全国统一定额中提供的价格资料总是与市场不相符合，工程计价制度改革势在必行。工程计价制度改革第一阶段的核心思想是“量价分离”，它是指国家建设行政主管部门统一制定符合国家有关标准、规范，并反映一定时期施工水平的人工、材料、机械等消耗量标准，实现国家对消耗量标准的宏观管理，而建设要素价格则依据市场价格放开，由市场说了算。2001年12月11日，我国正式成为了世界贸易组织成员方，这意味着我国越来越多的贸易行为将遵循市场定价的原则并与国际通行做法相一致，而国际上通行的工程建设造价计价法则几乎都是完全市场化的“工程量清单计价”法则，于是2003年7月1日，中华人民共和国住房和城乡建设部颁布并开始实施《建设工程工程量清单计价规范》，我国的工程造价计价改革开始进入第二阶段——市场定价模式阶段。