城市轨道交通应急演练体系优化研究

应急演练是根据实际需要假定某种危险事故、事件发生，应急预案中各个职能小组，根据应急预案听从指挥小组指挥，按照应急预案步骤执行应急响应，处理应急事件，演练各个应急小组配合能力和对突发事件的处理能力，以检验公司应急预案是否可行，存在哪些缺陷的一种活动。应急预案的演练是检验、评价和保持应急能力的一个重要手段。

（一）应急演练体系作用

1.检验预案

通过开展应急演练，查找应急预案中存在的问题，进而完善应急预案，提高应急预案的实用性和可操作性。

2.完善准备

通过开展应急演练，检查应对突发事件所需应急队伍、物资、装备、技术等方面的准备情况，发现不足及时予以调整补充，做好应急准备工作。

3.锻炼队伍

通过开展应急演练，增强演练组织单位、参与单位和人员等对应急预案的熟悉程度，提高其应急处置能力。

4.磨合机制

通过开展应急演练，进一步明确相关单位和人员的职责任务，理顺工作关系，完善应急机制。

5.科普宣教

通过开展应急演练，普及应急知识，提高公众风险防范意识和自救互救等灾害应对能力。

【案例8-1】上海地铁举行“应急救援演练”

2009年10月13日下午，上海地铁2号线某车站广播突然响起：“车站工作人员请注意，下行进站列车发现火情，现在立即启动火灾应急预案，请乘客们听从工作人员的指挥，不要惊慌，有序地离开车站。”原来是一场别开生面的“公共安全等突发事件的应急救援演练”正在进行，市消防总队特勤支队60名消防官兵与150多名模拟乘客以及现场正常出行的乘客一起，经历了“惊险”的一幕。

（1）乘客带易燃品引发火情。

10月13日下午14点左右，地铁2号线某站“报告”，一名乘客违反规定携带易燃品进站乘车，不慎引发火情。“火警就是命令！”行车调度员接报后，要求事发列车于2 min到达事发站后，立即停车疏散乘客，扑灭火情。世纪公园车站接总调度命令后，立即启动应急预案，做好疏散乘客的准备。车站工作人员按照各自的工作要求迅速行动起来。车控室值班员向值班站长报告：“我已关闭TVM系统，并按下AFC紧急关闭按钮。”值班员拨打了119消防车、120救护车及110报警电话，并向公司生产调度汇报情况。值班站长在站厅设立了临时指挥所，指挥义务消防队员，进行应急处置和分配任务：2人立即关闭站台至站厅的自动扶梯，2人打开消防专用疏散门，2人准备担架抢救伤员；4人用灭火器进行扑救，其余4人拉水带进行扑救。

（2）军民联动展开灭火救援。

车站协警接报后迅速赶到站台，一边帮助疏散乘客，维持秩序，一边控制嫌疑人。“报告值班站长，救援车已停靠1号口和2号口”，值班站长立即通知保洁员速至1号和2号口接应救援人员。服务中心则将票款与票卡送至编码室保存。几分钟后，事发列车到达站台，站台上的站务员已经关闭站台紧急按钮，“乘客们不要惊慌，听从工作人员指挥有序离开车站。”地铁工作人员带领乘客疏散，消防人员进入列车灭火，并抢救伤员。消防人员用担架抬出3位伤员。乘客纷纷从3号出口“撤离逃生”。(www.xing528.com)

消防特勤支队救援车辆迅速就近停靠消火栓，铺设水带至站台层，救援人员通过消防疏散门进入站台；一组人员利用车站内墙式消火栓快速出水对着火车辆进行灭火；一组人员携带担架深入站台层进行救援，并为救援人员开辟通道。

（3）排爆员安全转移可疑物。

灭火救援时，有乘客在站厅发现一件可疑包裹，值班站长立即向消防队长报告。消防特勤支队防爆队接报后，携带安检器材对地铁站台进行安全检查，一组战斗员携带警戒器材对危险区域和排爆进攻路线进行警戒，防止群众从附近通过，为排爆队员开辟绿色通道；另一组携带排爆器材到站台层对可疑物进行转移应急处置。为了预防爆炸装置为遥控爆炸物的情况，排爆人员还在现场架设信号干扰仪对现场信号实施有效屏蔽干扰；用绳钩线对爆炸物进行扰动，排除爆炸装置为反能动装置的可能性；同时用炸药分析仪对爆炸物进行检测分析；利用手提X光机对爆炸物进行透视，检测并观察爆炸装置内部结构，为最后的处置方案提供依据。由于地铁站站台人员密集、客流量大，为防止爆炸物爆炸对地铁站站台造成损坏，排爆人员利用防爆毯覆盖爆炸可疑物，安全转移至防爆球罐内运至空旷地带。

（4）运营时演练体验真实感。

14时25分，列车着火点扑灭，爆炸可疑物转移，乘客安全疏散，伤员被送到就近医院救治，事发列车被救援车拖回库，站台也清理完毕，列车恢复运营。整个演练持续了20 min，各个环节紧张而有序。“这次在地铁运营时间搞演练，更能体验现场的紧张和真实感。”地铁二运质安部主管表示，地铁二运的军民联动机制将达到长效化、常态化，进一步提升轨交车站员工和武警消防官兵的协同作战能力，及时有效地处置地铁车站内发生的火灾、爆炸等危及乘客人身安全的突发性事件，提供安全的乘车环境。

（二）应急预案模拟演练形式

应急预案模拟演练是指按一定形式所开展的救援模拟行为，演练的形式包括单项演练、组合演练、全面演练，又可分为实战模拟演练和桌面模拟演练。它们有所不同，有各自的适应条件。但是，不管采用哪一种演练，都应以提高应急救援水平与救援队伍的整体应对能力为宗旨，并可以验证或发现应急预案的有效性、适应性和缺陷。其中，实战演练会在事先撰写一个事件的发生、发展和应对的“剧本”，然后，参与演练的人员按照剧本的要求进行灾害的应对、人员和设置的防护。桌面演练的特点是室内推演，不预设台词，不规定应急救援动作，所有参演单位按照演练步骤，根据各自工作分工，现场推演应急处置状况。应急演练的形式由实战转为桌面，是对演练模式的一种探索。它一方面锻炼了各应急部门的组织、协同和配合能力，另一方面具有组织方便、演练成本较低的优点。

应急演练结束后应对演练的效果给出评价，并提交演练报告，详细说明演练中存在的问题，按照对应急救援工作的影响程度，可以将演练中发现的问题分为改进项、不足项、整改项。其目的是通过演练即时发现问题，并进行改善，避免因预案不完善而导致事件的扩大化，从而确保预案的高效性。

（三）应急演练基本要求

（1）遵守相关法律、法规、标准和应急预案规定。

（2）全面计划突出重点。

（3）周密组织，统一指挥。

（4）由浅入深，分步实施。

（5）讲究实效，注重质量。

（6）原则上应最大限度地避免惊动公众。

通过应急预案的模拟演练，在突发事件中更能做到有的放矢，尽最大的可能减少物质财产损失，保障公众的生命安全。