优化城市轨道交通风险管控，应急救援机构研究

根据《国家处置城市地铁事件灾难应急预案》，城市轨道交通事件灾难应急处置组织机构分为三个层次：一是国家应急机构，即国务院或国务院授权建设部设立城市轨道交通事件灾难应急领导小组，领导小组下设办公室、联络组和专家组；二是省级、市级城市轨道交通事件灾难应急机构，该机构比照国家城市轨道交通事件灾难应急机构的组成、职责，结合本地实际情况确定；三是城市轨道交通企业事件灾难应急机构，城市轨道交通企业应建立由企业主要负责人、分管安全生产的负责人、有关部门参加的地铁事件灾难应急机构。

应急救援机构从功能上讲，可由应急运转指挥中心、事件现场指挥中心、支持保障中心、媒体中心和信息管理中心五个运作中心组成。其中应急运转指挥中心负责协调应急组织各个机构的运作和关系，主持日常工作，维持应急救援系统的日常运作；事件现场指挥中心负责事件现场应急的指挥工作、人员调度、资源的有效利用；支持保障中心负责提供应急物质资源和人员的后方保障；媒体中心负责处理媒体报道、采访、新闻发布会；信息管理中心负责信息管理、信息服务。各中心要不断调整运行状态，协调关系，形成一个有机的整体，使系统快速、高效实行现场应急救援行动。城市轨道交通企业应急救援机构应按照属地为主、分工协作、应急处置与日常建设相结合的原则建立，在应急处置过程中实现统一指挥、分级负责、科学决策，保证事件灾难信息的及时准确传递、事件的快速有效处置，同时还要做到既保证常备不懈，又降低运行成本。

目前应急管理体系、机构设置主要分成以下几类。

（一）层级型

由城市轨道交通运营企业主要负责人为总负责人，组建公司、部门两级系统。公司级包括企业主要负责人、分管安全生产的负责人及安全、保卫、调度、设备、信息管理、对外联络、卫生、物资保障、环保等各部负责人员；建立二级部门应急机构，并延伸至基层班组。

（二）联动型(www.xing528.com)

由城市轨道交通运营企业负责人为总负责，将运营中发生的所有行车、设备、消防、治安等安全信息报城市轨道交通控制中心，城市轨道交通控制中心组成联动中心，统一指挥相关部门处置各类安全减灾及应急工作。

（三）专职型

城市轨道交通运营企业建立应急救援管理指挥专门机构和专业应急救援队伍，内设信息管理、应急管理（抢险、指挥）、重大危险源管理三个职能部门，负责城市轨道交通安全生产信息接收、汇总、上报、发布，重大事件隐患、预案编制管理，应急培训，预案演练，救援物资管理，抢险指挥，重大危险源建档、管理，专家库管理，查处谎报、瞒报案件等工作，使应急救援工作贯穿于安全生产事件的事前预防、事中应急、事后管理中，形成安全生产应急救援工作的一条较为完整的工作链和工作体制、机制。

《国家处置城市地铁事件灾难应急预案》中规定，城市轨道交通企业必须建立由企业主要负责人、分管安全生产的负责人、有关部门参加的地铁事件灾难应急机构。轨道交通运营企业可根据自身的发展规模、线路长度、员工素质等情况选择适合自身企业的安全、应急管理体系和机构。