城市轨道交通突发事件等级划分及优化

城市轨道交通一般都处在地下或高架桥的半封闭空间里，具有隐蔽性、封锁性、人员和设备高度密集等特点，一旦发生重大事件、灾害等突发事件，人员疏散和救援困难，处置不当将产生巨大的人身和财产损失，对社会经济和生活造成重大影响。

（一）城市轨道交通运营突发事件的定义

城市轨道交通运营突发事件，是指在城市轨道交通运营过程中发生的因列车撞击、脱轨，设施设备故障、损毁，以及大客流等情况，造成人员伤亡、行车中断、财产损失的突发事件。

1.突发事件特征

突发事件具有如下特征：突发性、不确定性、全球性、危害性、一定的人为性、应急处理的综合性与系统性。

（1）突发性。

突发性是突发事件的首要特征，表现为突发事件的发生在事先没有较为明显的预兆或征兆，或者有一些预兆但难以完全预警，这一特征往往会导致公众和政府部门在较短时间内无法及时地应对与处理，进而造成一定的财产损失和人员伤亡。

（2）不确定性。

多数突发事件具有未知性特征，从而使得人们在突发事件发生时难以全面了解事件发生的真正原因。如何处理突发事件的不确定性是研究突发事件的关键之一。突发事件发生的具体时间、实际规模、具体态势和影响深度，是难以完全预防的。

（3）全球性。

随着人们在社会、经济生活联系的日益全球化，突发事件的发生和影响已经超出了发生地的范围，成为全球范围内共同面临的问题。

（4）危害性。

不论什么性质和规模的突发事件，都必然会不同程度地给国家和人民造成政治、经济和精神上的破坏和损失。一方面，其破坏了原有秩序，有可能导致原有秩序因没有采取有效的对策而无法恢复，或者无法承受打击而崩溃；另一方面，其导致社会的混乱，使人的心理产生恐惧，此外还造成了巨大的经济损失。

（5）一定的人为性。

多数突发事件发生的直接原因不是人为的，但人为因素往往会加剧或减轻突发事件所造成的损失与伤害。

（6）应急处理的综合性与系统性。

突发事件涉及面广，影响到社会生活的方方面面，可以用“牵一发而动全身”来形容，因而在面对突发事件时应采用系统方法加以综合处理。

2.突发事件的引发因素

引发突发事件的因素比较多，而且错综复杂，有系统内部的和外部的，也有自然的和人为的，归纳起来，有四种基本的因素，即：人、物、环境和管理。

（1）人的因素。

又可分为人的错误判断、错误行为、意愿的变化等几类，这些因素往往是引发事件的直接原因。人的因素属于系统内部原因。(www.xing528.com)

（2）物的因素。

是指潜伏在物本身的不安全因素。例如：机车车辆的不安全因素、供电系统的不安全因素，都是引发突发事件的原因，而且常常是直接原因，物的因素也属于系统的内部原因。

（3）环境因素。

是指各种系统所处的自然环境和社会环境的异常状态。例如，暴雨、地震。一般来讲，环境因素是引发突发事件的间接原因，而且是短时间无法消除的因素。

（4）管理因素。

是指在管理制度，或者在管理的过程中存在一定的缺陷，从而导致突发事件的发生。

（二）城市轨道交通突发事件等级的划分

按照《国家城市轨道交通运营突发事件应急预案》国办函〔2015〕32号的相关规定，城市轨道交通运营突发事件等级被划分为如下几种。

1.事件分级

按照事件严重性和受影响程度，运营突发事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。

2.事件分级标准

（1）特别重大运营突发事件。

造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者直接经济损失1亿元以上的。

（2）重大运营突发事件。

造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者直接经济损失5 000万元以上1亿元以下，或者连续中断行车24 h以上的。

（3）较大运营突发事件。

造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者直接经济损失1 000万元以上5 000万元以下，或者连续中断行车6 h以上24 h以下的。

（4）一般运营突发事件。

造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者直接经济损失50万元以上1 000万元以下，或者连续中断行车2 h以上6 h以下的。

上述分级标准有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。