在城市轨道交通系统工作中，有计划、生产、技术、质量、物资、设备、劳动、财务管理等各个方面，一切服务于安全生产的各管理部门，为确保城市轨道交通运输安全所做的工作都应纳入总体安全管理的范畴，包括安全组织、安全法规、安全技术、安全教育、安全信息、安全资金等，形成安全管理工作的总体。
运营安全总体管理的对象：人、设备、环境
运营安全总体管理的内容：安全组织管理、安全法规管理、安全技术管理、安全教育管理、安全信息管理、安全资金管理。
（一）总体管理的对象
运营安全总体管理是针对城轨运营人-机-环境系统整体的安全管理。运输安全总体管理的目的就是提出一定时期的运营安全要求，并构建根据目标运转的城轨运营安全人-机-环境控制系统。
1.人是安全因素和防护对象
在运营安全人-机-环境控制系统中，只有人向安全问题提出了具体的挑战。人-机-环境结合的目的，就是充分利用人体科学的发现，使技术和机器在更大程度上适合于人，从而提高人-机-环境系统的安全性。
2.机器是一种安全因素
机器是运营安全人-机-环境控制系统中三个主要子系统之一，仅仅由于机器与人及其环境的相互作用，它才成为运营安全总体管理的一个重要内容。
3.环境是安全因素和应予保护的财富
人和机器都被置于环境中。后者在运营安全人-机-环境控制系统中是第三个重要的基石。人的操作可能引起机器方面的事故和损失，从而对环境产生有害影响。另一方面通过对人与环境的各种相互关系进行透彻的分析，才能避免在人-机-环境控制系统的构建中出现错误。低估环境的重要性可能会对城轨交通运营安全带来严重后果。
（二）运营安全总体管理的内容
运营安全总体管理，包括安全组织管理、安全法规管理、安全技术管理、安全教育管理、安全信息管理及安全资金管理等。
1.安全组织管理
安全组织管理是安全管理的实施主体，负责安全的组织领导、协调平衡、监督检查工作，使运营企业安全管理体制有效地正常运转，保证安全目标的实现。其主要内容如下。
（1）安全计划管理，负责运营安全的中长期规划和近期计划的编制和组织实施，以及力针、目标和政策的制定与落实。
（2）安全行政管理，包括运营各级安全管理机构的设置和职责划分，安全工作组织领导的原则和方法的确定，以及保证职工安全生产的组织手段。
（3）安全劳动管理，对直接制约运营安全的关键因素如人员配备与组合、劳动定额和分配关系等合理地规定与协调。
（4）职工生活管理，为保证职工以饱满的热情和旺盛的精力投入运营安全生产，在职工物质生活、精神生活和医疗卫生等方面所做出的妥善安排。
（5）安全行为管理。主要是运用运营各种安全管理手段对个人行为际关系进行激励、约束和协调。
2.安全法规管理
安全法规管理的任务是严格遵循国家有关运营安全的法律、法规等条文规定，对各种运营规章制度和作业标准进行研究、制定、修改、完善、贯彻和落实，使运营安全管理做到有法可依、有章可循、违法必究、违章必查。其主要工作有以下两项。
（1）建立健全工作。安全法规要在尊重实践、尊重科学的基础上，通过建立、修订、补充逐步形成相对稳定、协调一致、切实可行的城轨运营规章制度和作业标准体系。(www.xing528.com)
（2）增加废止工作。技术条件和作业环境的变化，必然会对运营安全规章制度和作业标准的针对性、有效性和规范性提出新的要求，在原有基础上，及时增加运营生产急需的规章规定和废止不适用的规章制度对安全运营具有同等重要作用，不可偏颇。
3.安全技术管理
安全技术管理的任务是正确执行国家有关技术政策、标准、规程和城轨运营主要技术政策，为运营安全提供可靠的技术依据和技术措施。运营安全技术管理包括对运营安全硬技术设备的维护与管理和对运营安全软技术的开发与应用。
（1）硬技术设备的管理是指对运营基础设施和安全技术设备的研制、试验、引进、装配、维护和安全质量管理等。
（2）软技术的开发与应用，包括与运营安全有关的各种操作办法、管理方法、运营安全管理基础理论及安全科学理论的研究与应用。
4.安全教育管理
为了实现运营安全，必须通过各种形式和方法，对干部和职工进行经常性的安全教育，其内容主要有如下内容。
（1）安全思想教育，这是安全教育的重点所在。内容包括安全生产方针、政策、重要意义，劳动纪律、作业纪律，各项规章制度和典型事故案例教育等。通过正反两方面的教育使基层作业人员和各级管理人员牢固树立“安全第一”的思想，强化“预防为主”的意识，正确处理好安全与效率、效益的关系。
（2）安全知识教育，包括安全生产技术知识和安全管理知识教育，目的是解决应知的问题。前者包括运营生产特点、安全特性、设备性能、各部门作业方法及规范要求、事故成因及预防等；后者主要是针对安全管理人员而进行的安全教育，内容包括运营安全管理体制和各部门安全管理体系的构成与运作、事故预测和预防；安全系统评价的基本原理和方法，人-机工程学、安全心理学、行为科学等有关知识与应用。
（3）安全技能教育，这是通过对作业人员进行长期、反复训练及本人实践，把所学到的安全知识转化为动手能力的过程，主要是解决应会的问题。内容包括岗位熟练操作、防止误操作和处理异常情况的技术、知识和能力。
（4）事故应急处理教育，一般应包括事故应急处理知识教育、自我保护和自救互援教育、事故现场保护方法教育和事故应急处理演习等。通过上述教育能有效地防止事故损失扩大，为清理事故和迅速恢复正常运营秩序创造有利条件。
此外，对运营路外人员进行的城轨知识、安全常识及安全法制宣传、教育也是安全教育管理的重要内容，应与地方政府配合进行。
5.安全信息管理
安全信息管理就是准确、及时、经济地收集、加工、传递、存储、检索、输出一切对运营安全有用有利的信息管理，并用运营安全所需的安全指令信息、安全动态信息、安全反馈信息和其他先进的安全科技和管理信息，精心指挥、精心组织、精心管理运营生产，不断开创运营安全的新局面。
安全信息包括如下内容。
（1）安全指令信息，指各种运营安全法规和安全方针政策、目标、计划和措施等。
（2）安全动态信息，指执行指令信息过程中的正面和负面效应的反应。
（3）安全反馈信息，指能反馈用来调整和控制安全生产的信息。
（4）其他安全信息。如安全科学技术和管理信息等。
6.安全资金管理
要搞好运营安全，必须有相应的安全资金作为保证。安全资金管理包括对保证运营安全所需资金的筹集、调拨、使用、结算、分配等，并进行安全投资的经济评价与经济分析，实行财务监督等。
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