台湾省建立历程及其行政区划调整

光绪十二年(1886年)三月，清廷再次谕示: “闽台防务关系紧要，该督等商办一切，务当和衷共济，不分畛域，力顾大局。上年谕令该督等会议台湾改设各事宜，并着一并妥速议奏，毋稍迟延。”[1]此后，刘铭传、杨昌浚两度会商台湾建省事宜，取得了一致意见。六月，刘铭传上奏《遵议台湾建省事宜折》，对台湾建省规划提出了较为完整的方案，经过清廷批准后，便成了台湾建省的主要依据。

光绪十三年(1887年)，台湾巡抚衙门在台北设立。九月，台湾布政使上任。十月，旗后、沪尾两海关正式由台湾接管，奉调、委署、代理台湾各官吏的人事权也在此前后移交台湾巡抚办理。光绪十四年(1888年)正月，刘铭传接受了“福建台湾巡抚关防”[2]。钱粮兵饷也从这一年起开始由台湾藩司自行征收支给，台湾省的人权、财权陆续确立。这一切表明，从光绪十一年开始酝酿台湾建省，经过近四年时间，到光绪十四年止，台湾建省工作终于完成。

台湾建省后，巡抚称福建台湾巡抚。司道以下各官，考核大计，闽省由总督主政，台湾由巡抚主政，照旧会衔。巡抚一切赏罚权，由巡抚自主。原台湾镇总兵销去“挂印”字样，与新调澎湖镇总兵一起，统归巡抚节制。旧有一标左右两营，移归台湾。添设藩司一员，综核钱粮兵马，整顿厅县各官。设布库大使一员，兼经历事。巡抚衙门内，设经制书吏六人，其下有清书、帮书若干名，办理具体事务。旗后、沪尾两海关，改归台湾巡抚监督。

台湾建省后，郡县建置也做了相应的调整。山前方面，彰化桥孜图地方，是全台适中之地，且山环水复，中开平原，气象宏开，便作为省城所在地。彰化东北境，设首府曰台湾府，附郭首县曰台湾县。原台湾府改为台南府。在安平县、嘉义县以东，彰化县以南，自浊水溪开始到硅溪为止，添设云林县。新竹、苗栗一带扼内山之冲，东连大湖，沿山多新垦荒地，故而在新竹西南境，添设苗栗县。这样，苗栗县、彰化县、台湾县、云林县以及埔里社通判，总计四县一厅，隶属台湾府，裁撤鹿港同知。因基隆为台北第一门户，通商建埠，交涉纷繁，又开采煤矿，修建铁路，商民汇集，更需抚绥，故设立基隆厅，管辖由淡水东北拨来的四保地方，把原设通判改为抚民理事同知，以重事权[3]。山后方面，北以苏澳为总隘，南以埤南为要区，控扼中权，厥惟水尾，实为台东之锁钥，故添设直隶州知州一员，名为台东直隶州。埤南厅旧治，改设直隶州同知一员; 水尾以北花莲港地方，改设直隶州通判一员，常川驻扎，稽查商船，弹压民番，均隶台东直隶州[4]。

到光绪二十一年(1895年)前，台湾省府县设置情况是: 台湾府，辖台湾县、彰化县、云林县、苗栗县，埔里社厅; 台北府，辖淡水县、新竹县、宜兰县，基隆厅、南雅厅; 台南府，辖安平县、凤山县、嘉义县、恒春县，澎湖厅; 台东直隶州，知州属官为埤南州同知，花莲港州判。(www.xing528.com)

[1] 《清德宗实录》，卷二二五，光绪十二年三月，丁巳。

[2] 薛绍元、王国瑞: 《台湾通志稿·职官》。

[3] 《刘壮肃公奏议》，卷六。

[4] 参见《刘壮肃公奏议》，卷六。