辽朝是契丹贵族在我国北部边疆建立的封建王朝。辽朝境内既居住着汉族，又居住着契丹族和其他少数民族。汉族等农耕民族“耕稼以食，桑麻以衣，宫室以居，城郭以治”，契丹等游牧民族“畜牧畋渔以食，皮毛以衣，转徙随时，车马为家”[1]。辽朝“因俗而治”，在中央和地方机构中设置北面官和南面官，“以国制治契丹，以汉制待汉人”。“北面治宫帐、部族、属国之政，南面治汉人州县、租赋、军马之事”[2]。辽朝北面官中的许多机构，在我国边疆管理机构发展史上占有重要地位。
辽朝北面官中，北、南枢密院，北、南宰相府，宣徽南、北院，夷离毕院，敌烈麻都司等为中央机构，管理契丹军马、人民等。辽朝专管边疆，尤其是北部边疆地区各部族的中央机构是北、南大王院。据《辽史·百官志》，北、南大王院“分掌部族军民之政”，分设北、南院大王，知北、南院大王事，北、南院太师，北、南院太保，北、南院司徒，北、南院司空等官，又各下辖三司：①北、南院都统军司，掌北、南院从军之政令，有北、南院统军使、副统军使、统军都监等官。②北、南院详稳司，掌北、南院部族军马之政令，设北、南院详稳、都监、将军、小将军等官。③北、南院都部署司，掌北、南院部族军民之事，有北、南院都部署、副部署等官。
辽朝还设有管理边疆地区的边防机构，主军政。上京路设诸军都虞候司等，控制奚族各部。辽阳路设东京兵马都部署司、东京都统军使司、东京都详稳司、保州都统军司，控扼高丽。长春路设黄龙府兵马都部署司、黄龙府铁骊军详稳司、咸州兵马详稳司、东北路都统军使司，控制东北诸国。西京设西南面安抚使司、都招讨司、详隐司、巡察司等，控制西夏。西北路设招讨使司、管押详稳司、总领司、兵马都部署司、统军司等，控制西北诸国。
此外，主民政的坊、场、局、冶、牧、厩等官，也是辽朝管理边疆地区的地方机构。坊有鹰坊、铁坊、五坊（具体内容不详）、八坊（内有军器坊，其余不详）等，各设坊使、坊副使、坊详稳、坊都监等官。场主要是指围场，围场设都太师、都管、使、副使等官。局有客省局、器物局、太医局、医兽局，各局设使、副使等官。冶的具体情况不详，设太师官。牧有某路群牧使司、总典群牧使司、某群牧司、马群司、牛群司等，设太保、侍中、敞史、使、副使等官。厩包括尚厩、飞龙院、总领内外厩马司等，设使、副使等官。此外，还有监鸟兽详稳司，设详稳、都监等官。
辽朝管理边疆地区的地方机构还有部族官。辽朝部族分大部族和小部族。五族部、六院部、乙室部、奚六部为大部族，设某部大王、左右宰相、太师、太保、太尉、司徒等官。大部族置节度使司，设节度使、节度副使、节度判官等。又置详稳司，设详稳、都监、将军、小将军等。节度使司或详稳司以下置石烈，设夷离堇、麻普等官。石烈以下为弥里，设辛衮。49部为小部族，下设某部族司徒府，置司徒、司空等官。又置节度使司或详稳司，下置石烈，设官同于大部族。
辽朝境内及与辽朝相邻的其他少数民族和国家被称为属部、属国，辽朝“命其酋长与契丹人区别而用”[3]。属部置节度使司和详稳司，置大王府、节度使司和详稳司，各设节度使、节度副使、详稳、大王等官。
金朝是女真人在我国北部边疆建立的又一个封建王朝。金朝官制，包括边疆管理机构，“皆踵辽官名”，“循辽宋之旧”[4]。金朝中央机构中设有礼部，掌“四方使客，诸国进贡”[5]，又有宣徽院，下辖引进司，掌“进外方人使贡献礼物事”[6]，有使、副使等官。
西夏先后与北宋、辽、金、南宋对峙。在西夏中央和地方统治机构中，既有仿照宋朝建立的官制，也有由党项人及其他少数民族首领才能担任的“专授蕃官”，如宁令、谟宁令等。由此可见，西夏在管理边疆民族事务中，有蕃汉两套系统。(www.xing528.com)
[1] 《辽史》，卷三二，《营卫志中》。
[2] 《辽史》，卷四五，《百官志一》。
[3] 《辽史》，卷四六，《百官志二》。
[4] 《金史》，卷五五，《百官志一》。
[5] 《金史》，卷五五，《百官志一》。
[6] 《金史》，卷五六，《百官志二》。
免责声明：以上内容源自网络，版权归原作者所有，如有侵犯您的原创版权请告知，我们将尽快删除相关内容。
