隋朝中央及地方边疆民族管理机构详解

隋朝边疆民族管理机构的设置，既是加强对周边少数民族地区管辖的需要，也与官制改革有一定关系。

隋朝建立后，为了加强中央集权，对行政制度进行了改革。在中央机构方面，废除北周所设的六卿，确立了三省制，即尚书省、门下省、内史省。尚书省置令、左右仆射、左右丞、都事等官，下设吏部、礼部、兵部、都官度支、工部，每部各设尚书、侍郎等官。门下省置纳言、给事黄门侍郎、录事、通事令史、散骑常侍等官，统城门、尚食、尚药、符玺、御府、殿内六局，每局或设校尉，或设典御或设监，官名及数目各依具体情况而定。内史省置令、侍郎、舍人、通事舍人、主书等官。尚书省“掌出纳王命，敷奏万机”[1]。门下省“掌献纳谏正，及司进御之职”[2]。内史省“管司王言，及司进御之音乐”[3]。三省中，内史省为决策机构，负责草拟、颁发皇帝诏令；门下省是审议机构，负责审核政令，驳正违失；尚书省是执行机构，负责推行全国政令。三省之外，又设有太常、鸿胪等九寺，亦是中央机构，各负责具体事务。在地方机构方面，为了加强中央对地方的控制，隋朝改前代州、郡、县三级制度为州、县两级制度。开皇三年（583年）置州，以州统县；隋炀帝即位后，大业三年（607年），改州为郡，以郡统县。州置刺史、长史、司马等官，改郡后即置太守、丞、尉、正等官。县置令、丞、尉、正等官。开皇十五年（595年），隋朝决定州县不得自辟佐吏，而由中央任命。

隋朝管理边疆少数民族事务的机构，在中央是尚书省所辖的礼部以及鸿胪寺。礼部设尚书1员，下辖礼部、祠部、主客、膳部4司，每司各设侍郎等官，其中的主客司，“掌诸蕃杂客等事”[4]鸿胪寺，“掌蕃室朝会”[5]，置卿、少卿、丞、主簿、录事等官统典客、司仪、崇玄3署，各置令。典客署设掌客10人，司仪署设掌仪20人。隋炀帝即位后，大业三年（607年），随着尚书省六曹官职的变更，礼部增设侍郎一人，作为尚书的副官，原来各司的侍郎，改称为郎，郎以下，增设曹郎2员，都司郎、主事各1员后主客司改为司蕃司，主客郎也改称为司蕃郎。鸿胪寺改典客署为典蕃署。隋炀帝还在京城建国门外置四方馆，以待四方使者，隶鸿胪寺。四方馆设使者4名，东方名东夷使者，南方名南蛮使者，西方名西戎使者，北方名北狄使者，分掌四方边疆民族及其互市。四方馆使者各设办事机构，称署，每使者署又设典护录事、叙职、叙仪、监府、监置、互市监及副、参军等员。录事主纲纪，叙职掌贵贱立功合叙者，叙仪掌大小次序，监府掌贡献财货，监置掌安置驼马船车，并负责纠察违纪事件，互市监及副掌互市，参军负责出入交易。

隋朝管理边疆少数民族事务的地方机构，主要是郡的建置。在西北部边疆民族地区，隋朝设有伊吾郡、鄯善郡、且末郡等。大业四年（608年）十月，隋炀帝派遣大将薛世雄出击伊吾（今新疆哈密），并在汉旧伊吾城东筑城，名新伊吾，留银青光禄大夫王威，率甲卒千余人戍守[6]。六年（610年），隋朝在伊吾置伊吾郡，设伊吾司马一人管理该郡事务[7]。大业五年（609年），隋炀帝亲征吐谷浑，大破其众，“自西平临羌城以西，且末以东，祁连以南，雪山以北，东西四千里，南北二千里皆为隋有”[8]，隋朝置鄯善、且末等郡。鄯善郡，治在鄯善城，即古楼兰城（今新疆若羌），统显武、济远二县。且末郡，治在古且末城（今新疆且末），统肃宁、伏戎二县。此外，隋朝还置西域校尉，处理西域各少数民族和隋朝的关系，主要是朝贡事宜[9]。

在东北部边疆民族地区，大业初年，隋朝设有柳城郡、辽西郡等。柳城郡治柳城（今辽宁省朝阳市），隋朝曾把内附的奚、契丹等族安排在这里。隋朝在营州境内的汝罗故城置辽西郡，安置归附的粟末靺鞨人，统柳城一县。

在南部边疆民族地区，隋朝设有珠崖郡、儋耳郡、临振郡、宁越郡、合浦郡、永熙郡、高凉郡、南海郡、苍梧郡、郁林郡、龙川郡、义安郡、建安郡等。珠崖郡，大业三年（607年）置，治义伦县（今儋县西北），统义伦、感恩、颜卢、毗善、昌化、吉安、延德、宁远、澄迈、武德10县；大业六年（610年），隋朝以舍城县（今琼山县东南）为珠崖郡治，新的珠崖郡统舍城、澄迈、武德、颜卢4县，改原珠崖郡为儋耳郡，仍治义伦县，统义伦、毗善、昌化、吉安、感恩5县。又置临振郡于宁远县（今三崖市西北崖城镇），统宁远、临川、延德、陵水4县。以上三郡是隋朝在海南岛的行政建置。大业初年，隋朝置宁越郡，统钦江、安京、内亭、南宾、遵化、海安6县；合浦郡，统合浦、南昌、北流、封山、定川、龙苏、海康、抱成、隋康、扇沙、铁杷11县；永熙郡，统泷水、怀德、良德、安遂、永业、永熙6县；高凉郡，统高凉、连江、电白、杜原、海安、阳春、石龙、吴川、茂名9县；南海郡，统南海、曲江、始兴、翁源、增城、宝安、乐昌、四会、化蒙、清远、含洭、政宾、怀集、新会、义宁15县；苍梧郡，统封川、都城、苍梧、封阳4县；郁林郡，统郁林、郁平、岭方、阿林、石南、桂平、马度、安成、宁浦、乐山、领山、宣化12县；龙川郡，统归善、河源、博罗、兴宁、海丰5县；义安郡，统海阳、程乡、潮阳、海宁、万川5县；建安郡，统闽、建安、南安、龙潭4县。隋朝在南部边疆民族地区设置的郡县，郡守（州刺史）和县令多以当地少数民族首领充任。对此，史书屡有记述：隋初，俚帅王仲宣逼广州，裴矩奉诏巡抚岭南，击溃王仲宣后，“所绥集者二十余州，又承制署其渠帅为刺史、县令”[10]。令狐熙任桂州总管十七州诸军事期间，隋朝“许以便宜从事，刺史以下官得录制补授”[11]。开皇末年，何稠奉令平复桂州俚帅李光仕叛乱后，“承制署首领为州县官而还，众皆悦服”[12]。当然，这方面最典型的事例还是隋朝对冼夫人的任用。隋朝以少数民族中的豪酋大姓充任郡守县令，体现了隋朝绥抚少数民族的政策。

[1] 《隋书》，卷二六，《百官志上》。

[2] 《隋书》，卷二七，《百官志中》。

[3] 《隋书》，卷二七，《百官志中》。

[4] 《隋书》，卷二七，《百官志中》。(www.xing528.com)

[5] 《隋书》，卷二七，《百官志中》。

[6] 《隋书》，卷六五，《薛世雄传》。

[7] 《唐光启元年写本沙州、伊州地志残卷》，载《元和郡县图志》卷四十。

[8] 《北史》，卷九六，《吐谷浑传》。

[9] 《隋书》，卷八三，《西域传》。

[10] 《隋书》，卷六七，《裴矩传》。

[11] 《隋书》，卷五六，《令狐熙传》。

[12] 《隋书》，卷六八，《何稠传》。