西晋比较注重对边疆民族地区的经营。在东北，“开拓旧境，却地千里，复秦长城塞。自温城洎于碣石，绵亘山谷，且三千里，分军屯守，烽堠相望，由是边境获安，无犬吠之警。自汉、魏征镇莫之比焉”[1]。结果，东北边疆地区更多的少数民族归附了西晋，“历世未附者二十余国，并遣使朝献。于是远夷宾服，四境无虞，频年丰稔，士马强盛”[2]。在西北，西域各地与西晋的关系进一步密切。太康六年（285年），晋武帝派杨颢为使者，越过葱岭，拜大宛蓝庾为大宛王。大宛、焉耆向西晋或献汗血马，或贡方物。车师前部、鄯善、龟兹、焉耆等还纷纷遣子到西晋都城入侍。西晋王朝则封鄯善、焉耆、龟兹、疏勒、于阗等首领为王。在南部边疆地区，西晋王朝为了笼络各少数民族首领，便委派他们担任少数民族居住地区的行政长官，给以王、侯、将军等名号。同时，在租赋征调中亦采取宽松政策，“诸边郡或三分之二，远者三分之一。夷人输 布，户一匹，远者或一丈”，“远夷不课田输义米，户三斛，远者五斗，极远者输算钱，人二十八文”。[3]
为了加强对边疆少数民族地区的统治，晋朝在中央和地方均设有管理边疆民族事务的机构或官员。在中央机构中，西晋初年列曹尚书中的客曹“主护驾羌胡朝贡事”[4]，太康年间以后，客曹裁撤。西晋中央机构中还设有大鸿胪卿，统大行、典客等令，负责处理边疆少数民族事务，特别是接待前来京师的边疆少数民族使者。东晋时，不设客曹尚书，有关边疆民族事务由中央机构中的祠部尚书掌管。大鸿胪卿“有事则权置，无事则省”[5]。
西晋管理边疆民族事务的地方机构，在东北边疆，泰始十年（274年）置平州，割幽州的昌黎、辽东、玄菟、乐浪、带方五郡来属，州治设襄平。作为州刺史一级的地方行政建置，平州管辖东北地区。此外，西晋还设有护东夷校尉府，府治亦设在襄平，专门管理东夷各族事宜，包括夫余、高句丽、挹娄等。西晋不设护鲜卑校尉，东夷校尉兼有管理鲜卑族事务之责。一般情况下，西晋王朝多以平州刺史兼任护东夷校尉。西晋还设有护乌桓校尉，常以幽州刺史兼任。卫瓘曾任幽州刺史、护乌桓校尉，“于时幽并东有乌桓，西有力微，并为边害。瓘离间二虏，遂致嫌隙，于是乌桓降而力微以忧死”[6]。王浚也曾任幽州刺史兼护乌桓校尉，当时“朝廷昏乱，盗贼蜂起，浚为自安之计，结好夷狄，以女妻鲜卑务勿尘”[7]。后来，他又表封务勿尘为辽西郡公，其别部大飘滑及其弟渴未部大屠瓮等皆为亲晋王。于此可见护乌桓校尉在西晋统治边疆少数民族过程中的具体作用。
在西北边疆地区，西晋设立晋昌郡，归凉州刺史管辖。此外，西晋还设有护羌校尉、西戎校尉，护匈奴、羌、戎中郎将以及戊己校尉和西域长史府等，管辖西北各少数民族。其中，晋武帝置西戎校尉于长安，元康年间，护羌校尉改为凉州刺史，西戎校尉改为雍州刺史。戊己校尉和西域长史府则继承魏国旧制，仍分驻高昌和海头，负责军事、屯田和监护西域各城郭政权。在罗布淖尔海头遗址中曾出土一些木简，其中一件上面写道：“西域长史承移，今初除，月二十三日当上道，从上邽至天水。”[8]这是一件西域长史上任前发往海头的官方文书。还有一件上面写道：“西域长史营写鸿胪书到，如书罗捕言会。十一月一日，如诏书律令。”[9]这是西域长史转发中央大鸿胪的公文，要求捕捉罪犯。从中可以看出，作为管辖西域各少数民族事务的西域长史府，其组织机构相当严密完整，能很快通达西晋王朝的命令。
在南部边疆地区，西晋设有诸蛮夷校尉、平越中郎将、镇蛮护军等机构或官员，管理各少数民族事务。诸蛮夷校尉包括南蛮校尉、宁蛮校尉、西夷校尉、南夷校尉。晋武帝时在襄阳置南蛮校尉，惠帝元康年间，南蛮校尉为荆州刺史。东晋时一度裁撤南蛮校尉，不久又置于江陵。刘弘曾任南蛮校尉、荆州刺史，在平定张昌叛乱过程中，他“遣南蛮长史陶侃为大都护，参军蒯恒为义军督护，牙门将皮初为都战帅，进据襄阳”[10]。于此可见，南蛮校尉属官有长史、司马等。刘弘不仅领兵平叛，而且“劝课农桑，宽刑省赋”[11]。由此可见南蛮校尉不仅管军，而且掌政。东晋安帝义熙元年（405年），东晋在雍州设宁蛮校尉，由鲁宗之以雍州刺史兼领。宁蛮校尉一职存世仅15年。晋惠帝永康元年（300年），为了加强对益州北部羌人的统治，晋朝在汶山设立了西夷校尉，“持节统兵，州别立治，西夷置蜀，各置长史司马”[12]。西晋初，沿魏旧制，在南中地区置四郡，废 降都督，属益州刺史管辖。泰始七年（271年），晋武帝以益州地广，分益州建宁、兴古、云南，交州永昌，合四郡为宁州。晋武帝太康五年（284年），由于宁州裁撤，诸郡归益州管辖，为了加强对宁州地区的统治，晋朝在宁州置南夷校尉，管理辖区内的蛮夷事务。惠帝永平元年（291年），“南夷二十四部并诣校尉内附”[13]，南夷校尉的作用由此可见。惠帝太安元年（302年）十一月，宁州复置，从此，南夷校尉一般由宁州刺史兼领。西晋灭吴后，交州仍领七郡，即合浦、交趾、新昌、武平、九真、九德、日南，省珠崖郡入合浦。广州除领南海、苍梧、郁林、桂林、高凉、高兴、宁浦七郡外，又以荆州如安、始兴、临贺三郡来属。东晋时，“改南夷校尉曰镇蛮校尉”[14]。平越中郎将置于晋武帝年间，居广州，主护南越，即管理岭南越人，该职多由广州刺史持节兼领，以重其权。宁蛮校尉、镇蛮护军设于东晋，是为了加强对以西阳蛮为中心的东部蛮人而设的。
[1] 《晋书》，卷四二，《唐彬传》。
[2] 《晋书》，卷三六，《张华传》。
[3] 《晋书》，卷二六，《食货志》。
[4] 《晋书》，卷二四，《职官志》。
[5] 《晋书》，卷二四，《职官志》。(https://www.xing528.com)
[6] 《晋书》，卷三六，《卫瓘传》。
[7] 《晋书》，卷三九，《王浚传》。
[8] 黄文弼：《罗布淖尔考古记》第四编，载《木简考释》（中国西北科学考察团丛刊之一），1948年。
[9] 黄文弼：《罗布淖尔考古记》第四编，载《木简考释》（中国西北科学考察团丛刊之一），1948年。
[10] 《晋书》，卷六六，《刘弘传》。
[11] 《晋书》，卷六六，《刘弘传》。
[12] 《华阳国志》，第八，《大同志》。
[13] 《晋书》，卷四，《惠帝纪》。
[14] 《晋书》，卷二四，《职官志》。
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