秦朝的边疆典客、典属国与南海等郡

秦始皇二十六年（前221年），秦灭齐，结束了战国纷争的局面，建立了统一的专制主义中央集权的封建王朝。秦朝的建立在我国历史上具有重要意义，它不仅奠定了我国多民族统一国家的发展基础，而且在国家政治制度和行政建置方面多所建树。秦朝的边疆民族管理机构，既与处理边疆地区少数民族事务有关，也是秦朝创建的政治制度和行政建置的组成部分。

秦朝是我国多民族统一国家历史的发端。秦并六国以后，疆域空前辽阔，“东至海暨朝鲜，西至临洮、羌中，南至北向户，北据河为塞，并阴山至辽东”[1]。在秦朝境内和周边地区，除居住着华夏族以外，还生活着众多的少数民族。在东北边疆，有夫余、沃沮、 貊、挹娄、乌桓、鲜卑、高句丽等族。在北部边疆，有匈奴族。在西北边疆，有羌、氐等族以及西域各城郭政权。在南部边疆，有夷、越等族。在上述众多的少数民族中，北逐匈奴，南抚夷、越，在秦王朝与边疆少数民族关系中占有突出地位。

秦朝开创了我国封建政治制度和行政建置的新局面。为了保证封建君主的权威和尊贵，嬴政改“王”为“皇帝”，自称“朕”，命令叫“制”和“诏”，从形式上保证了最高统治者的独裁和专制。此外，一整套政治制度和行政建置的创立，则从内容上保证了高度的中央集权。在政治制度方面，设立了丞相、太尉、御史大夫，称三公，以及奉常、郎中令、卫尉、太仆、廷尉、典客、宗正、治粟内史、少府等官，称九卿。他们职掌不同，地位不等，本质上都是皇帝的辅佐。在行政建置方面，地方实行郡县制。秦朝建立之初，即“分天下以为三十六郡”，以后又增加到46郡，“郡置守、卫、监”。“郡守掌治其郡，有丞、尉，掌佐守典武职甲卒，监御史掌监郡”[2]。郡以下为县，县置令（长），受郡守节制。

秦朝的边疆民族管理机构，有中央和地方之分。在中央机构中，除属于九卿之一的典客外，还有典属国。典客“掌诸归义蛮夷，有丞”。典属国“掌蛮夷降者”[3]。据《睡虎地秦墓竹简》，秦朝称归附的较大少数民族和部落为属邦，到汉代因避刘邦讳，改称属国。从职掌的不同可以看出，典客和典属国是两个不同的机构。典客所掌“蛮夷”为“归义”者，具有友好往来的性质；典属国所掌“蛮夷”是“降者”[4]，亦即归附的较大的少数民族或部落。总之，秦朝中央机构中设有两个管理边疆民族事务的机构，一为典客，负责接待和秦朝有友好往来关系的边疆民族首领，一为典属国，具体管理已经归附秦朝的边疆民族事务。另从文献记载和出土材料中可以看出，秦朝与边疆少数民族首领之间有婚姻关系。“巴氏为蛮夷君长，世尚秦女”[5]，讲的就是这种情况。可以想见，正是处理包括婚姻在内的边疆少数民族的各种事务，秦朝才在中央机构中设立了相应的机构。

秦朝管理边疆民族的地方机构是郡县和道。秦始皇统一全国后，曾分别向南方夷越和北方匈奴用兵。用兵南部边疆越族地区过程中，50万军队分五路进发，其中两路顺利，三路受挫，最后派史禄凿通灵渠，连接湘水和漓水，解决了运粮问题，形势才得以好转。秦始皇三十三年（前214年），秦始皇又“发诸尝逋亡人、赘婿、贾人略取陆梁地”[6]。陆梁地即岭南地区。秦朝统一这些地区后，设立三郡：南海郡，治番禺（今广东广州市），辖番禺、龙川、四会、揭阳等县；桂林郡，治广郡（今广西凌乐县东），所辖县的情况不详；象郡，治临尘（今广西崇左县），辖临尘、镡城等县。后来又把50万罪徒谪戍到这一带加强统治。郡以下设道。所谓道，就是秦朝设在边疆少数民族地区的县，对此，史书和地下考古发掘物中记述：“凡县主蛮夷曰道。”[7]“南郡守腾谓县、道啬夫。”[8]据不完全统计，西汉时共有道32个[9]，其中大部分是秦朝设置的。道的设立，反映了秦朝统治边疆少数民族地区不同于内地的形式。

秦朝还注意经略西南夷地区。西南夷居住在邛、笮、昆明等地，均在今云南省境内。秦始皇统一中原地区后，派常在以往道的基础上修建了新道，新道因山路险峻，宽只五尺，被称为“五尺道”。它由道（今四川宜宾）过石门（今云南盐津豆沙关），经朱提（今昭通）达味县（今曲靖），并转达滇池（今晋宁）。五尺道的修建，沟通了西南边疆地区和秦王朝的联系。秦朝在这里“尝通为郡县”[10]，“置吏”管理[11]。

秦始皇在南伐夷越的同时，又北逐匈奴，派大将军蒙恬率30万军队攻占了河南地（今内蒙古河套南伊盟一带），并乘胜渡过黄河，据守阳山（今临河县西北狼山）、北假（今河套以北、大青山以南地区）。秦王朝在匈奴旧地重新设立了九原郡，治九原（今内蒙古包头市西北）以及44县。秦王朝又迁内地百姓到这一地区屯垦，还把原赵、燕、秦所筑长城重加修整连接起来，西起临洮（今甘肃岷县境），东达辽东，建成一条漫长的防御线。秦始皇三十五年（前212年），秦始皇决定修筑一条直道，“堑山埋谷千八百里”[12]，从咸阳经上郡（今陕西榆林东南）、云阳直达九原。秦王朝在北部边疆地区设置郡县以及采取的相应措施，加强了对北部边疆地区的管辖。

秦朝在东北边疆地区亦设有郡县。秦统一全国前，燕国在东北设有三郡，即辽东郡、右北平郡和辽西郡。秦灭燕后，统一了东北边疆地区，便沿燕建置仍设三郡，辽东郡治襄平（今辽宁辽中），辽西郡治阳乐（今辽宁锦州西北），右北平郡治无终（今天津蓟县）。秦朝还保留边疆少数民族首领王、长称号，或称“臣邦君长”，或称“臣邦君公”，通过他们加强对边疆少数民族的统治，正如清人钱大昕所说，秦“初虽有郡名，仍令其君长治之”[13]。

[1] 《史记》，卷六，《秦始皇本纪》。

[2] 《史记》，卷六，《秦始皇本纪》。

[3] 《汉书》，卷一九上，《百官公卿表第七上》。(www.xing528.com)

[4] 参见林剑鸣：《秦代中央官制简论》，载《西北大学学报》，1983年第1期。

[5] 《后汉书》，卷八六，《南蛮列传》。

[6] 《史记》，卷六，《秦始皇本纪》。

[7] 《后汉书》，志二八，《百官五》。

[8] 《睡虎地秦墓竹简》，载《文物》，1976年第9期。

[9] 《汉书》，卷八下，《地理志下》。

[10] 《史记》，卷一一七，《司马相如传》。

[11] 《史记》，卷一一六，《西南夷列传》。

[12] 《史记》，卷八八，《蒙恬传》。

[13] 《潜研堂文集》三六，《郡考》。