浦东国际机场的发展历程

浦东国际机场诞生于上海改革开放的时代，从一开始就是改革开放的明星，就是浦东新区最重要的大型公共基础设施，就是上海对外开放的门户，也是中国民航改革开放的排头兵。它开启了浦东新区对外开放30年的历史。以浦东国际机场为支点，上海市撬动了以浦东新区为代表的外向型经济的高速发展，也将浦东国际机场打造成了国家改革开放的标志之一。毫无疑问，浦东国际机场是中国“改革开放的排头兵，规划建设的试验田”。

浦东国际机场算不上世界上规划得好的机场，也不是国内规划得最好的机场，它甚至也不是我个人参与规划的机场中规划得最好的机场。2010年竣工投运的虹桥国际机场扩建工程也许更能代表我们的最好水平。但是，浦东国际机场却是一部我们上海机场集团近30年发展的史书，它甚至还浓缩了中国民航机场30年改革开放的历史。浦东国际机场就是我们用钢材、混凝土、玻璃等各种建筑材料写成的一部改革开放的史书。

浦东国际机场是国内第一个“从一开始就以国际航空枢纽为目标规划建设的机场”。1999年9月16日，上海浦东国际机场举行竣工通航仪式（图10-1）。经过20多年的规划建设，浦东国际机场已经成为国内最早的“机场上市公司”；国内最大的“国际旅客量”和“国际货运量”的机场。并具有国内最高的“门户中转率”；也是境内最成熟的“复合型国际枢纽机场”（其指标体系包括：国内外航线网络、客运量、货运量、国际旅客量、国际货运量、基地公司的旅客中转率，以及可持续发展度等）。

图10-1　上海浦东国际机场举行竣工通航仪式

在过去的20多年中，浦东国际机场无论是在规划建设方面，还是在运营管理方面，都取得了巨大的成功。这是一个需要英雄，也出现了英雄的时代！通过一期工程的规划建设，我们提出了浦东国际机场总体规划的基本结构，稳定了规划发展的土地资源。通过二期工程的规划建设与改革，我们进一步稳定了浦东国际机场的规划布局；确立了以运营为导向的规划建设原则；同时还建立起了“统一指挥、分区管理、专业支持、配套服务”的运营管理模式和全新的公司治理结构；通过三期工程的建设与运营，进一步完善和拓展了浦东国际机场的发展空间和系统生态，基本达到了我们最初的规划目标。

在这20多年中，浦东国际机场在规划建设与规划管理方面有许多成功之处，大的方面主要有以下几点：

（1）总体规划长期稳定，功能分区明确，空间结构稳定，发展平稳有序。总体规划的稳定归功于规划方案具备非常好的“弹性”，即具备较大的“容变容错能力”和较好的“纠错可能性”。

（2）机场总体规划与上海航空枢纽发展战略、项目融资方式、机场运营管理改革等协调一致，发展稳定且契合需求。

（3）机场规划管理到位，建设管理体制比较完善。

（4）设施布局有利于投资控制，有利于分期分批发展和不停航施工，有利于减少运营风险和安全风险。(www.xing528.com)

（5）在浦东国际机场规划中充分考虑了“环境保护与环境适航”，把绿色机场的建设纳入了机场规划阶段。

（6）在浦东国际机场规划阶段就把机场运营后的财务可持续发展能力作为首要课题，给予了充分的重视。

浦东国际机场在规划方面没有重大缺陷、没有结构性问题。但是，浦东国际机场的规划中还是有不少遗憾的。比较大的有以下几点：

（1）由于规划设计的精细化程度不够，造成设施布置不够集约紧凑，机场用地偏大，运行效率较低。在现在的机场运营中就表现为飞机滑行距离长、旅客步行距离远等问题。

（2）货运设施过于分散，造成口岸设施、监管设施、基础设施等的浪费和经营管理上的效率低下。同时又不利于临空物流产业园区的健康发展。

（3）没有做到机场功能区与临空产业园区的一体化，没有建立紧密、高效的港区联系，多数情况下产业链被隔断。

回望过去的20多年，那真是一个激情燃烧的时代，我们深切地感觉到，与浦东新区的开发开放同行的浦东国际机场，就如同经历了机场规划建设的文艺复兴时代一样。

“这是一次人类从来没有经历过的最伟大的、进步的变革，是一个需要巨人而且产生了巨人——在思维能力、热情和性格方面，在多才多艺和学识渊博方面的巨人的时代。差不多没有一个著名的人物，不曾作过长途的旅行，不会说四五种语言，不在好几个专业上放射出光芒，他们的特征是他们几乎全都处在时代的运动中”（引自：恩格斯《自然辩证法·导言》）。