1997年，我从日本考察回来，写了一份“日本城市航站楼考察报告”。在考察报告末尾，我提出“鉴于浦东国际机场远离城市中心区，为方便旅客使用浦东国际机场，建议在市中心区、轨道交通2号线某个车站附近规划建设城市航站楼”。并建议将浦东国际机场一期工程中的市内售票处，重新选址、适当扩大规模，改为上海城市航站楼。祥明总指挥将该报告转给了时任市长徐匡迪先生。徐市长批示“请研究上海建设城市航站楼的可行性，尽快实施”。
于是，我们紧锣密鼓地开展了上海城市航站楼的选址和可行性研究工作。当时，上海轨道交通1号线、2号线已经运营，3号线正在建设之中。我们就在两个交叉点车站，即人民广场站和中山公园站附近找寻。但都没有成功。后来，一次偶然的机会找到了2号线静安寺站旁的一块地铁施工时代征的土地，很快就谈成了协议。
这个选址有诸多有利条件。首先，该地区位于轨道交通2号线静安寺站出口附近，南面紧邻南京路，有多路公交车经过，交通极其方便。其次，该地区附近有诸多星级宾馆，如波特曼大酒店、希尔顿酒店、贵都大酒店、静安宾馆、上海宾馆等，可为住店旅客上下飞机提供极大便利。再次，该地段地处享有“中华第一街”美誉的南京路西部，不但有利于旅客在南京路购物，而且对于南京东路向西延伸，带动南京西路的繁荣，贯通整个南京路为“中华第一街”将产生不可估量的影响，有利于旅客在沪观光。
浦东国际机场城市航站楼之所以选址在此，与静安区政府的大力支持也是分不开的。在双方签订土地转让协议书中，轨道交通2号线静安指挥部承诺在南京西路轨道交通复路工程中铺设的水、电、煤气等市政配套设施供浦东国际机场城市航站楼使用，不再另外收取费用，其供给量保证足以满足城市航站楼的需求，日常生活污水可直接排入该地区城市合流污水总管。这些承诺不仅节省了建设资金，更为缩短城市航站楼的建设周期，保证城市航站楼尽量与浦东国际机场同期投入运营创造了有利条件。
上海机场静安寺城市航站楼总建筑面积2.4万m2，包含航站设施、商业服务设施、办公设施、文体设施和停车设施。城市航站楼与旁边的久光百货大楼连为一体（图8-12）。该城市航站楼于2000年投入使用，在最初的几年里发挥了一定的作用，但由于口岸机构一直未能进驻等诸因素的影响，特别是轨道交通2号线延伸到浦东国际机场之后，利用该城市航站楼的旅客就大幅减少了。总体而言，作为城市航站楼这个项目并不成功，但作为上海机场集团在市中心的一个投资项目却是非常成功的。
图8-12 上海机场静安寺城市航站楼
今天，我们在昆山、无锡、太仓、南通、嘉兴等长三角其他城市的城市航站楼，仍然运营得很好。这些是位于上海市以外的城市航站楼，实际上应该称为“它市航站楼”。这种它市航站楼一度成为枢纽机场运输组织的方式之一，被很多机场借鉴和采用。
另外一类城市航站设施就是货运城市航站楼，这个一直没能引起业界的重视。浦东国际机场的货运发展得很好，一个很重要的原因就是我们重视了这个问题。目前，关于货运城市航站设施的研究还比较少，但是很多地方都已经在做了。大家都认为浦东国际机场的货运量来自长三角，其实浦东国际机场有相当多的货并不在长三角。现在，浦东国际机场的货物来源包括西北到乌鲁木齐、西南到昆明，南方到广东，北方到哈尔滨。是靠什么延伸出去的呢？其中之一就是我们的卡车航班，有航班号的卡车。客户把货物交给这些卡车收货的站点，就等于交给了民航机场。
货运城市航站设施其实就是枢纽机场在某个地方设置的货物接纳设施，也可以认为是二、三级货代仓库及其相关设施。浦东国际机场在苏州工业园区、外高桥保税区设置了两处规模最大的货运城市航站设施，使这两个地方相当于有了一个虚拟的货运机场。上述客、货运城市航站设施的作用和意义主要体现在六个方面：
（1）城市航站设施可以提高机场的服务质量。城市航站设施提供了一个虚拟的机场，延伸了机场的服务。例如，昆山城市航站楼使昆山市有了一个虚拟的机场，这对于昆山来说是很重要的发展主题。他们可以围绕这个虚拟机场做很多事情，可以优化投资，实现大型基础设施的区域共享，相当于把浦东、虹桥机场变成了他们的机场。而对我们来说，我们把昆山变成了我们的市场。这是双赢的。(www.xing528.com)
（2）城市航站设施可以优化基础设施投资。例如，昆山有了客、货两处虚拟机场，再建机场的必要性就大大降低了。
（3）城市航站设施可以完善综合交通体系。因为原来货物可能是一件一件送到机场，要用10辆车，甚至更多，现在在城市航站设施收集好客货，一个大巴士或一个集装箱卡车就运过去了。整个运输方式都变了，原来是分散的，现在变成“枢纽辐射”式的运输组织了。这肯定对综合交通体系的优化起到很好的作用。
（4）城市航站楼有助于公交优先。航空旅客的机场集疏运体系中，公共交通所占的比例都较低。但有了城市航站楼以后，在城市航站楼把旅客集中起来，再运到机场就变成了公交运行，可以大幅度提高公共交通所占的比例。
（5）城市航站设施是临空产业链的延伸。每个城市航站楼所处的环境不一样，其设施群的规模就会不一样。在上海静安寺城市航站楼周围，主要是做高端商业服务业、做商务旅客的服务链，希望把很多航空公司，包括外航的上海分公司都吸引到其周围来。
（6）城市航站设施也是机场公司的最重要的非航空收益源之一。把机场的功能、服务延伸出去，当然非航空业务也就一起拓展出去了。
本章感言
浦东国际机场的航空城规划建设对于我们来说，真的就是“起了一个大早，赶了一个晚集”。这么多年过去了，国内已经有60多个法定航空城规划，有了13个国家级临空经济示范区，而我们这个在国内第一个提出航空城理念的浦东国际机场，至今仍处于规划研究阶段，迟迟未能出台法定的航空城规划。
尽管我们在浦东国际机场周围地区已经建成了自由贸易区、中国商飞总装基地，以及多个海关监管区和许多重大设施，但是我们依然是“一个项目一个规划”的开发模式。接下来我们必须抓紧追赶，完成法定航空城规划，开发建设好一个与浦东国际机场的地位相适应的航空城。
航空城开发的核心课题就是要“打通临空产业链”。临空产业链的顺畅和效率才是航空城规划建设的真正目标。
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