浦东国际机场规划故事：《21世纪航空城》与《航空城规划》成果

由于我的城市规划专业背景，从1992年我参与日本成田、羽田、关西三大机场的规划设计开始，我就敏锐地发现机场周围地区将是未来的一个特殊城市地区。它特殊的功能设施、产业特点对未来城市和区域的发展将会越来越重要，于是我就开始了临空地区开发的研究。在日本期间，我主要是收集了当时国际上排名前50位机场的临空开发资料，做了部分实地调查，以及分析和分类工作，找出了一些规律性的东西，发表了《国外机场地区综合开发研究》等论文。

自1994年开始，我又结合浦东国际机场规划设计，展开了针对浦东国际机场周围地区的开发研究。我们的研究旨在从城市发展的角度预测浦东国际机场将给上海市带来什么样的影响，论证将在浦东国际机场地区发生的城市化变革，进而研究这一变革发生的城市背景，提出浦东国际机场地区实施的规划建设须遵循的原则和综合开发的方针政策，从而回答浦东国际机场地区所要建设的航空城是什么、应该开发建设什么设施、怎样开发建设等一系列问题。

1996年，我入选了“1996年度上海市青年科技启明星计划”，上海市科学技术委员会资助我启动了“上海浦东国际机场周围地区开发研究”课题。经过近两年时间的广泛、深入的调查研究，我们完成了一批有价值的调查研究报告。接着就在上述调查研究的基础上，我们从浦东国际机场地区航空城总体规划、开发规划和规划实施三个层面展开了规划研究：

（1）“总体规划研究”主要从航空城的本质和国外航空城建设的经验和教训，以及浦东国际机场地区所具备的经济条件和城市环境两大方面研究了航空城的定位，并结合实际提出了航空城的总体规划设想和环境规划、信息系统规划设想。

（2）“开发规划研究”主要从航空城有可能开发的几个主要设施着手，较详细地论证了航空城“会务展销设施群”“物流产业设施群”“周末产业设施群”和“航空工业设施”“城市航站设施”的开发可行性。

（3）“规划实施研究”主要研究了“开发利益还原论的理论与实践”“城市开发与证券化的问题”“利用民间投资与活力的实践活动的可行性”以及“航空城规划与建设一体化”等课题。

1999年，在浦东国际机场一期工程投运之时，我们综合整理了上述大量调查资料和研究报告，出版了《21世纪航空城——浦东国际机场地区综合开发研究》（上海科学技术出版社，1999年出版）。

浦东国际机场地区综合开发的研究成果，当时引起了有关决策部门的高度重视，并用来指导实际工作。关于浦东国际机场与上海城市规划的研究已影响“上海市城市总体规划（1999—2020年）”的修订。《国外机场地区综合开发研究》发表后受到多方重视，被收入两本论文集。航空城中心区即机场航站区以北地区的规划研究已被采用、实施。关于航空城开发政策体系的研究成果，已被运用到浦东国际机场的开发建设中。关于航空城航空工业设施开发的研究报告已引起上海市政府的高度重视，并组织进行发展可行性研究，与后来中国商用飞机有限责任公司（以下简称“中国商飞”）的引进也密切相关。关于航空城可持续发展的研究已在机场建设中全面运用。关于城市航站设施的研究得到时任上海市市长徐匡迪的亲笔批示，在上海机场（集团）有限公司领导和静安区政府领导的直接关心下，完成了工程项目的可行性研究，中国第一座城市航站楼在2000年末启用。(www.xing528.com)

图8-6《21世纪航空城》和《航空城规划》

《21世纪航空城——浦东国际机场地区综合开发研究》出版后，虽然对浦东国际机场周边的规划建设产生了一定的影响，但在我国内地并没有产生太大影响，书的销量也不好，倒是香港、台湾的同行们成了最多的读者。例如，在香港机场运营的某公司一次就购买了350本。

进入21世纪之后，随着中国民用航空业的迅速发展，国内关于航空城、临空产业、临空经济等的相关研究越来越多，国内各大航空枢纽及其周边地区的优秀开发案例也越来越多，航空城建设逐步发展了起来。国内所有年旅客量超过1 000万人次的机场所在地区和绝大多数省会城市，都先后提出了建设航空城或各种临空园区的规划和发展临空经济的相关政策。北京、上海、广州、深圳、重庆、天津、杭州、武汉、郑州、西安、成都、昆明等，在航空城的规划建设和临空经济的发展上，都已经取得了巨大的成功。航空城这一新型的城市、经济模式已经引起国内外的广泛关注和学术界的深入研究。这是我1999年出书时所没有想到的，也是我感到非常欣慰的。

时间到了2008年，向我和出版社索要该书的我国内地读者开始急剧地增多起来。这当然是因为国内的机场高速发展，机场在城市经济中的牵引作用越来越明显，以及有关临空地区开发的研究越来越多等诸多因素共同造成的。于是，老师和编辑们就提出了再印一次《21世纪航空城——浦东国际机场地区综合开发研究》。但是，再看《21世纪航空城——浦东国际机场地区综合开发研究》这本书时，我已经感到其中的许多内容已不再符合快速发展的实际情况。同时，10年过去了，我们在航空城规划的理论、方法上又有了新的进步，我们在航空城规划建设的实践中又积累了更多的案例，愿意拿出来与大家交流。因此，我便想不应该只是加印第一版，而是应该做一次全面的修订。结果就在2013年出版了《航空城规划》，增加了大量国内航空城规划建设的案例。

《航空城规划》的出版正好赶上了我国临空产业园区的快速发展，在行业内引起了很大的反响，也使我有更多的机会与大家共同研讨临空产业发展和航空城的规划。随着航空城规划建设的推进和临空产业的发展，我们对航空城的认识也就越来越全面、深入。今天，我已经非常清楚地认识到了1994年开始的“浦东国际机场地区综合开发研究”的局限性。亦即《航空城规划》的研究是从机场的角度，以浦东国际机场临空地区为案例，以完成航空城空间规划为目标的，所提出的理念和案例，只是“一孔之见”，只能起到抛砖引玉的作用。

“浦东国际机场地区综合开发研究”是航空城开发规划的前期工作，接下来需要进一步开展航空城的总体规划和详细规划工作。特别是浦东国际机场一期、二期工程投入运营后，周围地区的综合开发已经大规模展开，应该有一个完整的、有远见的航空城规划来指导航空城的开发活动。但是，很遗憾，时至今日，浦东国际机场航空城的法定规划都没有完成。我真的没有想到“浦东国际机场航空城规划”这个任务是如此的艰巨。我们这一代人没有能够完成，不得不留给下一代机场人去做了。