浦东国际机场规划故事-全面揭秘

浦东国际机场的货运区规划有一个变迁的过程。在中日合作浦东国际机场总体规划（1995版）中，采用的是集中的西货运区方案（图1-2）。这是一个面向未来的大型枢纽机场规划方案，可惜我们放弃了。在浦东国际机场总体规划（1997版）中采用了巴黎机场公司提供的方案，将货运区分东西两块布置在了航站区的北侧（图1-6）。

到了浦东国际机场二期工程的时候，我们已经看到了浦东国际机场未来货运增长的巨大空间，也看到了货运业务的发展与客运业务的冲突，以及夜间货机起降与周围居民休息之间的矛盾，于是我提出了将浦东国际机场的货运区东移的方案。而此时，浦东国际机场总体规划（2004版）已经成型（图1-10）。

该方案认为：第四、第五跑道之间的用地将由吹填形成，用地规模广大且成本会很低，有利于降低航空货运物流企业的成本；货机以晚上起降为主，使用第五跑道或第二、第四跑道，航空噪声影响区域内几乎没有居民，不产生航空噪声污染；第四、第五跑道之间用地完整、空间界限明确，有利于海关等口岸部门封关管理等优点。我将该方案写成了一本13页的报告，提交给了上海机场集团公司和市政府的相关领导。

然而最后，决策层没有采用我的提案，给出的解释是：第三跑道必须马上建设，越拖征地成本越高、越难以实施，甚至会导致今后浦东国际机场西面丧失建第三跑道的可能性。而要建第三跑道就必须把货运区布置到西面来，以利于浦东新区发展临空物流产业园区，从而提高浦东新区推进征地动迁的积极性。我认为浦东国际机场不能没有第三跑道，我接受了这个说法。

图5-8　浦东国际机场西货运区与综合保税区提案

配合浦东国际机场货运区西移的决策，我们又提出了规划建设“浦东国际机场西货运区与综合保税区”的提案（图5-8）。我们最初的想法是不够大胆的，只是想在西货运区的旁边做一个非常小的保税物流园区。待发展好了之后再将南面的非保税物流园区扩展到保税物流园区里来。这一提案很快得到了市政府的认可和浦东新区的支持，机场集团与浦东新区很快成立了合资公司，作为公共开发平台开展了规划建设工作。浦东机场综合保税区于2009年7月经国务院批准设立，规划面积3.59 km2。浦东机场综合保税区实行保税物流区域与机场西货运区一体化运作，具有浦东机场亚太航空复合枢纽港优势，成了上海临空服务产业发展的先导区。

2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式成立，面积28.78 km2，涵盖上海市外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区4个海关特殊监管区域。这里提到的就是我们所说的浦东国际机场自由贸易区（图5-9）。(www.xing528.com)

图5-9　浦东国际机场自由贸易区功能分区图

目前，在这块浦东国际机场自贸区内已引进包括电子产品、医疗器械、高档消费品等全球知名跨国公司空运分拨中心以及100多个融资租赁项目，UPS、DHL和FedEx三大全球快件公司均入区发展，一批重点功能性项目已启动运作。机场综合保税区正逐步形成了空运亚太分拨中心、融资租赁、快件转运中心、高端消费品保税展销等临空功能服务产业链。

2017年，我们又开展了浦东国际机场自由贸易港的可行性研究。自由贸易港与自贸试验区相比，属于特殊经济功能区，不再是特殊海关监管区，在管理理念、对象、方式、体制、发展定位等方面都需要做出重大改变。自贸区和自贸港最大的区别在于，自贸区侧重于货物流通方面的开放，而自贸港则是全方位的开放，包括货物流通、货币流通、人员流通、信息流通以及更重要的法律和监管方面的全方位变革。浦东国际机场自由贸易港的建设重点在探索实施符合国际通行做法的金融、外汇、投资和税收制度，鼓励港区内企业开展研发设计、加工制造、展示交易、检测维修、总部经济、采购分拨及融资租赁、航运服务等业务，促进形成集保税、贸易、加工、转口贸易、金融服务等于一体的产业群，实现运输功能向转口贸易、离岸贸易以及各类服务功能发展，进而成为国际航运中心和全球航空物流枢纽。

上海机场集团根据国务院自贸试验区的建设要求，为进一步抓住上海自由贸易港建设机遇，创新监管模式，拓展贸易功能，推动外贸业务向价值链高端延伸展开了一系列的研究。我们希望在浦东国际机场的南侧规划建设“浦东国际机场自由贸易港”的核心区，并逐步连接现存的自由贸易区、中国商飞总装基地，以及周边相关地区，最终形成浦东国际机场自由贸易港区（图5-10）。在浦东国际机场自由贸易港区要真正形成“一线放开、二线管住、区内自由”的监管模式。其中，实现“一线放开”，就是自由贸易港区与境外之间的一线货物进出境自由。进一步放宽贸易管制，除法律、法规、国际公约规定禁止入境的少数货物和物品外，绝大多数货品可自由进出自由贸易港、自由装卸，采用舱单自动传输的方式进行数据采集，免予报关报检手续。区内不征收进口环节关税、增值税，进出商品不纳入贸易统计。实施“二线管住”，就是海关对自由贸易港区与国内之间进出的货物，包括货物、物品、运输工具和个人，原则上视同其他对外开放口岸进出货物，纳入全国海关通关一体化，实行常规监管。“二线”进出货物，监管要求更加严格，并且需要纳入贸易统计。“区内自由”则指区内“自由中转、自由存放、自由加工、自由转让”。

图5-10　拟申报的浦东国际机场自由港区示意图