浦东国际机场规划之三化理念贯彻始终

20多年前，在浦东国际机场规划建设的初期，我们就确立了“投资多元化、管理社会化、经营市场化”的“三化”原则。20多年来，浦东国际机场始终坚持这一原则，已经探索出了一条机场可持续发展的道路，是可以供大家作为案例来剖析和研究的。

浦东国际机场一期工程的土地主要是从农民那里征来的，这些土地均通过“划拨”方式转入上海机场（集团）有限公司名下，其征地费用和土地相关税费均作为上海市国有资产监督管理委员会（以下简称“国资委”）的资本金注入上海机场（集团）有限公司。实际上就是浦东国际机场一期工程所用的近12 km2土地是国资委作为资本金提供的。这就是我们的第一个资金来源。除了这些土地，政府就没有再给机场集团公司钱了。第二个资金来源就是虹桥国际机场股份有限公司通过上市融来的约20亿元。第三个资金来源就是贷款，包括日本政府贷款约300亿日元，国家开发银行和浦东发展银行提供的贷款，以及少量法国政府的贷款等。

浦东国际机场一期工程总投资约100亿元，需要建设跑道、滑行道、机坪、航站楼、停车楼、集疏运道路、货运站、航空食品、消防设施，以及各种配套服务设施约126个子项工程（图4-2）。有了上述三大资金来源，我们就可以开工建设了。但是对投资多元化的追求，我们没有停止过。

图4-1　浦东国际机场一期工程融资结构

我们从20世纪90年代初开始，就一直在不断地探索投资多元化课题。浦东国际机场一期工程的融资结构就已经非常多元化了，已经有了一批今天我们所说的PPP项目。这些项目包括：航空油料项目、汽车加油站项目、变电站项目、通讯项目、宾馆项目、空管项目、航空公司基地项目等。

图4-2　浦东国际机场一期工程设施布局

需要说明一下的是，图4-1中没有出现股份公司，浦东国际机场一期工程是以上海机场（集团）有限公司作为唯一的投资方出面投资、建设的。这样做有三个目的：一是为了便于政府划拨土地给浦东国际机场建设使用；二是为了便于得到各级政府的资金支持和政策支持；三是为了便于工程可行性研究报告的审批。

虹桥国际机场股份有限公司通过上市融来的钱，用于购买建成后的浦东国际机场一期工程的部分设施主要是飞行区场道设施和航站楼、停车库等，亦即由机场集团公司卖给股份公司。当然，卖什么、怎么卖、何时卖也是很有技巧的啦！(www.xing528.com)

航空油料项目是我们最早探索多元化投资的案例。1996年时，我们发现位于黄浦江边的中国石油化工集团公司的部分码头和油库长期闲置（图4-3），于是我们就与他们商量合资合作，规划建设一条输油管线连接该码头桑德油库和浦东国际机场的使用油库，让高桥油库成为浦东国际机场的中转油库。后来由于航空油料专营的原因，我们又引进了中国航空油料集团有限公司作为股东，组建了合资的浦东国际机场航空油料有限公司（4∶3∶3的股比构成，机场方为大股东）。这是大型民航枢纽机场在航空油料领域的首创！

图4-3　高桥石化的码头和油库

多元化的投资结构带来了全新的浦东国际机场航空油料有限公司的治理结构和运营管理模式，给我们的规划设计提出了完全不同于传统的运营需求。随着后续多个采取了多元化投融资模式的项目的开展（这些项目包括航空油料项目、汽车加油站项目、变电站项目、通信项目、宾馆项目、空管项目、航空公司基地项目、浦发银行办公楼项目、邮政楼项目等），我们又不得不对浦东国际机场的规划总图进行了一轮又一轮的修订。

融资问题往往都是在机场新建、大规模扩建之时才被谈及，其实融资策划不仅要解决工程建设的资金问题，更重要的是要解决工程建设完成后公司的可持续发展问题，即对公司治理的顶层设计。一方面，机场融资的目的是通过各种融资方案，实现机场集团公司从已有的机场的经营权或所有权中退出。这就决定了投资多元化、管理社会化、经营市场化是机场集团资产经营中的基本原则。另一方面，我们所说的机场融资，看重的是通过项目融资和公司融资，找到战略合作者、开拓新的市场、改进我们的公司治理。因此，在我们所说的机场融资中，资金筹集只是问题的表象，问题的实质是关于未来公司的所有权、经营权的一系列体制、机制层面的顶层设计。

需要强调的是：投资多元化是一切的前提，是公司健康发展的起点。而管理社会化和经营市场化则是投资多元化后对公司经营管理活动的必然要求。浦东国际机场在过去的20年中，全面推进了非核心业务运营管理的社会化，彻底完成了商业服务的市场化，并利用每一次的改扩建消化了过剩的人力资源，保证了企业稳定和员工就业。今天，浦东国际机场已经没有一家商店、餐饮，以及其他经营性设施是我们自己经营的；以物业管理、绿化景观维护、市政公用设施运维，以及能源供给等为代表的相关业务，也都交给了社会上的专业服务商。

其实，管理社会化和经营市场化就是社会资本对机场设施经营权的参与，同时也是机场集团公司所代表的国资委对国有资产经营权的适度退让。实现了管理社会化和经营市场化的机场，对于基础设施和系统平台的规划设计要求就会发生翻天覆地的变化。一个典型的表现就是生产辅助设施减少，特别是办公、休息空间的需求降低。

总之，融资模式会决定公司的治理结构和运营管理模式，从而也将深刻地影响机场的规划设计。