浦东国际机场规划故事-成果直接输出

1993年，应中国政府和上海市人民政府之邀，日本政府在日本国内公开招聘专家，并组建了“浦东国际机场总体规划调查团”。我作为调查团的一员，负责总体规划、环境评价和与中方人员的沟通等工作。自1993年5月开始，我就参与到了浦东国际机场前期工作中。当时我们收集到的关于浦东国际机场的资料，只有这张从1991年浦东新区规划图上截出的、由上海市城市规划设计研究院编制的浦东国际机场规划图，没有任何说明和其他相关资料（图1-1）。这就是我所见到的最早的浦东国际机场规划图。

图1-1　最早的浦东国际机场规划图（1991年）

经过1994—1995年与上海市人民政府“浦东国际机场筹建处”的紧密合作，我们完成了《浦东国际机场总体规划调查报告》，为浦东国际机场提供第一部完整的浦东国际机场总体规划（图1-2）打下了坚实的基础。

《浦东国际机场总体规划调查报告》分5篇25章，约500页。当时，这样完整地、系统地编制一个机场的总体规划和工程可行性研究，在国内还是第一次。我在其中协助负责总体规划、环境评估两部分工作。该报告所建立的规划方法和技术体系，实际上影响了我国民用机场建设的前期工作方法和体系的建立，当然也在很大程度上影响了浦东国际机场后来的规划和发展。

图1-2　中日合作的浦东国际机场总体规划图（1995年）

《浦东国际机场总体规划调查报告》构成

序　章　调查概要与结论

第一篇　现状分析

第一章　相关开发规划

第二章　航空运输实绩

第三章　自然条件调查

第四章　虹桥机场现状

第五章　新机场场址评价

第二篇　总体规划

第一章　规划的基础条件

第二章　需求分析

第三章　功能分担

第四章　远期建设方针

第五章　空域利用和航运规划

第六章　建设方案的检讨

第七章　预概念设计

第八章　机场周围开发规划

第九章　项目实施规划

第三篇　环境影响

第一章　环境影响评价方法(www.xing528.com)

第二章　环境预调查（IEE）

第三章　环境影响评价

第四章　综合环境评价

第四篇　一期工程计划

第一章　计划条件的设定

第二章　设施计划

第三章　概略设计

第四章　机场维护、管理和运营计划

第五章　施工计划

第六章　建设费用的概算

第七章　经济和财务分析

第五篇　综合评价和建议

附件：项目实施计划

附属资料

在《浦东国际机场总体规划调查报告》中提出的以下规划原则和具体方案，对浦东国际机场甚至中国枢纽机场后来的发展产生了巨大的影响：

（1）完整的机场规划体系和明确的功能分区（飞行区、航站区、货运区、机务区、工作区等）；

（2）把“以运营为导向”作为规划设计的指导原则；

（3）“一市两场”的航线分配原则和备选方案（即在“国际航线集中在新机场”，“枢纽运作在浦东，虹桥以点对点为主”和“空域条件”三大前提条件下开展合理分配的方法）；

（4）每年8 000万～1亿人次的旅客处理能力和500万t的货运处理能力；

（5）两个独立进近，两组四条平行跑道，以及每组跑道的尺寸基本相同，每组跑道的端头对齐；

（6）客货分离、快慢分离的陆侧交通规划理念；

（7）以商务休憩、货运物流、机务维修为产业基础的航空城规划理念和明确的航空城功能分区；

（8）在机场规划阶段开展环境评价，以及规划环评的内容和方法等。