南漳县农村土地确权登记颁证及革命老区发展史

2014年5月，南漳县被省委、省政府确定为全省第一批农村土地确权登记颁证整县推进试点县。县委、县政府成立了由县委书记任政委，县委副书记、县长任组长的农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作领导小组，全面负责试点工作。各镇（区）也成立了相应的工作机构，统筹协调本地确权登记颁证试点工作。县委书记、县长亲自办点示范，实行县委常委包镇、镇领导包村、村干部包组的督办工作机制，并由县委办、县政府办、县确权办牵头成立三个督导组，县经管局安排专人跟进，分片督办，确保质量和进度。试点工作开始后，农业部、省、市经管局领导先后6次到南漳开展专题调研，市委、市政府两次在南漳召开现场会议，县委、县政府先后11次专题研究督办，县人大常委会也先后两次开展了视察活动，有力促进了农村土地确权登记颁证试点工作。县委、县政府还组织专班深入各镇、村、组开展调研，结合实际出台了《南漳县农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作实施方案》，各镇（区）也结合各自实际，制定印发了《实施方案》，各村组也分别组织村民代表按照民主议定程序全部制定了《确权登记颁证工作方案》和《确权登记颁证矛盾纠纷解决办法》。

随后，全县分阶段举办了9期农村土地确权业务骨干培训班，重点讲解利用现代科技对农户承包耕地从空间位置固定和精确测量，将原“习惯亩”面积测算为标准亩面积的相关要求，把这一关键性的基础工作落实到位。各镇（区）分别进行专题培训，重点对村组干部、指界人进行政策和技术培训。在确权颁证工作过程中，全县共发放《致全县农民朋友的一封公开信》28.6万份、《南漳县农村土地确权政策解答50问》2万册、《农村土地承包经营权确权登记颁证操作手册》1万册、培训村组干部2200多人次。各镇（区）、村召开党员会、干部会、代表会、群众会等各类确权工作会议3000多场次，营造了土地确权登记颁证工作的良好社会氛围。

南漳在九集镇九仙观村先行开展试点，其他镇（区）安排1个村同步跟进，通过县、镇（区）两级试点探索经验，为全县全面铺开打基础。县确权办推出统一协调与分组包干工作责任制，村组干部和群众共同推选村民具体负责土地确权的调查、登记、指界、绘图等工作。在指界的同时，安排专人将农户承包的所有地块在8K白纸上绘制出相似度80%以上的图形，让农户在1∶2000正射影像图上指认各自承包田块时一目了然，节省了大量人力、物力、时间。全县仅用了三个月时间就全部完成了底图勾绘、信息录入、勘误修正、数据入库、“三榜公示”等工作，得到了省测绘局工程师、专业测绘公司和上级领导的充分肯定。在试点过程中，按照农业部下发的入户调查要求，创造性地将调查表格内容进行整合，达到既简洁又实用、既合规又便利，共印制发包方调查表、承包方入户调查表、入户调查汇总表、未发包耕地调查表、非家庭承包地调查表、建房占地调查表、土地流转调查表、卖房搭地调查表、人口增减变化统计表、村组基本情况汇总表等10多种表格，将农村土地承包与流转情况调查得一清二楚。同时，根据确权登记的要求，规范了家庭分户、合户、变更户主以及转让、互换家庭承包地申请书，重点清理了二轮延包后农户之间自愿流转承包地的情况，全县规范完善流转手续6500余份，确保了农村土地确权登记颁证试点工作有序推进和优质高效。

县确权办严格按照省、市、县的安排部署，做到入户登记准确无误，村不漏组、组不漏户、户不漏人；踏勘地块不出纰漏，村不漏地、户不漏块；调查统计数据无“水分”，不错登、不漏登、不重登，数据归总“零失误”；影像勾绘严操作，勾线清晰、比例精确、数据精准；户主编码与地块编码相对应，编码唯一、核对完好、数据入库一次完成；农户确认签字不留隐患，实行所有权属资料登记必须交户主亲自签字确认，确需委托代签的，必须有纸质委托复函，信息录入全面完整准确。始终坚持镇、村主要领导对调处矛盾纠纷负总责，哪一级出了问题，追究哪一级责任。对在入户调查中农户提出的各类矛盾纠纷，不管问题大小，都要有文字记载，能够按政策处理的，及时进行处理；对政策把握不准的，不随意表态；调查登记结束后，全村集中对收集的问题研究处理办法；对重大问题暂时不能处理的，请示镇、县确权办答复后再行处理。全县将各镇、村提出的各类矛盾纠纷进行集中归类，依据法律法规和政策规定，统筹作出解答，确保了农村社会和谐稳定。(www.xing528.com)

高标准农田整治

2015年底，南漳完成了全县农村土地确权登记颁证工作任务。2016年，在全省率先按照确权实测面积发放了耕地地力保护补贴；2017年8月在全省率先将农村土地确权数据汇交到农业部；10月顺利高分通过省、市检查验收。全县除清河农场外，共对10个镇和经济开发区、279个村、1554个小组、108412户、379527名共有人进行了确权登记颁证，颁证率达到100%；实测承包地块总面积772622.13亩，其中实测家庭承包地509625块，面积746296.48亩；非家庭承包地9517块，面积26325.65亩。