农村经济体制改革助推农村产业结构调整及商品经济发展

1981年，南漳逐步推行各种形式的农业生产责任制。1982年3月22日，薛坪公社三景管理区发生了错批勤劳致富劳动模范的现象，经《人民日报》披露后，立即得到纠正。县委为了进一步清除“左”的思想影响，将《人民日报》评论员文章印发全县，同时作出了有关稳定农业生产责任制和鼓励社员劳动致富等规定，有力推动了南漳农村改革。同年秋，全县实行各种联产承包责任制的生产队发展到98%。1983年春，全县普遍实行了家庭承包制，从此摆脱了“吃大锅饭”和集中干活的人民公社模式。农民的生产积极性高涨，农业大幅增产。人均占有粮食首次突破500公斤（524公斤），南漳大部分农民开始过上“温饱型”生活。

为了改革和完善家庭承包制，逐步完善双层经营合作制，在1984年至1987年间，县委发布了三个有关规定，在全县广泛宣传贯彻。1987年，家庭承包这一形式在种植业、林业、畜牧业等部门已经稳固，承包制度基本配套，承包规模日趋优化。在不宜分散经营的诸环节，增强了“统”的功能，建立了农技、农机、农经、水利管理、畜禽防疫、物资供应六大服务体系。农村经济体制改革的逐步深入，促使农业总产值稳步增长，大批农业剩余劳动力转入非农产业，加速了农村产业结构的调整，农村商品经济日益发展。

从1983年开始，南漳以搞活企业为中心环节，把农村改革的经验引入城镇，对工商企业的经济体制进行改革。从实行简政放权，推行经济责任制入手，由点到面逐步展开。1985年，多种形式的经济责任制在不少工商企业中获得明显成效，实行经济责任制的企业迅速增长。在推行和完善经济责任制的过程中，促使企业改革经营机制、分配制度、领导体制和内部管理制度。1987年，全县企业推行了“包死基数，确保上交，超收全留，歉收自补，一定四年”的承包经营责任制，进一步激发了企业生产经营积极性。当年全县有62家企业实行了多种形式的承包经营责任制，35家企业实行了厂长（经理）负责制，19家预算内企业实行了目标利润管理和浮动工资。在工商企业管理体制改革的推动下，工业生产和商品经济的发展速度加快，企业的经济效益提高，职工也获得较多实惠。1988年全县工业总产值45901万元，比1978年增长6.14倍。

南漳县供销社的改革成绩显著，曾受到国家商业部、湖北省供销合作社联合社和省、市、县三级政府的表彰，1988年获全国“五一劳动奖状”。供销系统的改革在四个方面展开，一是完善经营承包制；二是改官办为民办；三是改革传统的购销体制；四是发展商农联合、商工联合。1983年至1987年间，农副产品收购年均递增24.4%；农业生产资料销售年均递增12.4%；生活资料销售年均递增10.7%；五年累计上缴国家利税1434万元。

1985年，南漳在省内率先建立乡级财政体制。县对乡实行“核定基数，收支挂钩，基数递增，超收分成，一定三年；支出包干，超支不补，结余留用，一定一年”的管理体制。乡财政体制的建立，调动了乡级政府理财的积极性，增加了财政收入和乡级财政的机动财力，促进了乡镇经济的发展。同时，在计划管理、物价管理、物资管理、工商管理、金融体制等方面也进行了改革。至此，农村全面探索市场化改革基本结束。(www.xing528.com)

1992年至1997年，南漳农村改革进入整体推进和重点突破阶段。1992年南漳取消种植计划，放开粮食、化肥、农药等市场资料市场，制定了一系列鼓励调整开发的优惠政策，逐步把农业和农民引向了市场。农产品购销放开以后，各地狠抓市场建设，组织农民进入流通领域，初步形成了多元化流通格局，全县先后建立各类贸易市场65个，新增摊位3500个，集贸市场成交额达9000多万元。1994年，全县农村改革坚持放活“四荒”（荒山、荒滩、荒水、荒坡）资源开发，全县通过租赁、拍卖、股份合作等形式，出让“四荒”资源11万亩。全县股份制企业发展到419家，股本金额5592.6万元。

1997年至2001年，南漳农村改革与发展进入稳定政策和机构创新阶段。县委、县政府按照稳定山权、林权，延长土地使用权的原则，一方面狠抓了山权、林权的稳定发证工作；另一方面狠抓了延长土地承包期工作，土地承包再延长30年，并向农民颁发了《承包土地经营权证》，进一步明确了土地承包关系，维护了集体的管理权和农民的经营权，调动了农民的积极性。随着结构调整向纵深推进，南漳大力实施“四千四万工程”（即：千株万元绿色银行工程、千家万户养殖致富工程、千军万马产品营销工程、千山万水市场运作工程）。

2002年至2007年，南漳农村改革与发展开始全面建设小康社会新阶段。按照中央“多予、少取、放活”的方针，加大了支援农村、支持农业、服务农民的力度。2003年，取消了除烟叶以外的特产税，2005年彻底取消农业税，当年仅免征农业税一项，就为全县农民减轻负担2194万元。同时，开始实行粮食直补、良种补贴、大型农机具购置补贴以及退耕还林、荒山造林等林业补贴政策，当年补贴金额达到3000万元。农村通过“一事一议”筹资筹劳，按照“减人、减事、减支”的原则全面推进了农村配套改革，农村综合改革从2003年开始协调推进，乡镇政府职能转向以公共服务和社会管理为主，农村公益性服务以钱养事的新机构基本形成。