新时期高校财务管理问题研究：组织人事控制简析

管理学中的组织是指为了使人们有效地工作以实现目标，必须设计和保持一种合理的职务结构。“组织”一词，如以人为对象，则是把许多人集合起来，发挥团队精神，以达成共同的目标；还有人说，“它包括所有参加者的一切行为”。对于大多数从事组织工作的人来说，它是指有意识形成的职务结构或岗位结构。高校规模扩大后，工作任务增多，有必要把主要的任务划分为部门的责任，并要使这些部门工作协调一致，共同努力实现高校目标。

两个或两个以上的人为了一个既定的目的，有意识地进行协作活动，即为正式组织。正式组织的实质是有意识地形成共同目的并能相互沟通、乐于尽职。正式组织应遵循目标一致的原则与效率性原则。任何没有自觉的共同目标，却能产生共同成果的活动，即为非正式组织。部门是指一个主管人员有权指挥既定活动的特定领域或分支机构。在地方高校，部门还表明了管理上的等级层次关系，如处长领导处、科长领导科。目前各高校组织形态，由上至下，外观上形成上小下大的金字塔形状。一个高校的组织工作，有利于明确责任和权力，主要通过规定什么部门做什么工作以及谁对谁负责；能够按工作责任把人们分成群体，并进行交流与控制；能够根据各种信息反馈资料拟定决策与改善决策；能够明确区分各种活动的地位，规定其应执行的部门。组织工作的上述功能，具有潜在性，必须进行正确的设计才能发挥其作用；同时组织工作不是一劳永逸的事，它具有连续性或周期性，必须要不断地适应变化的形态。进行组织工作设计，必须要考虑战略、技术与环境等影响因素；组织结构必须要反映出目标、战略，因为任何高校的业务活动，均是从目标、战略计划推导出来的，形式必须服从职能，结构理应服从战略；组织结构必须适应高校任务与技术的需要，如对于简单生产系统，可采取扁平的组织结构，对于生产程序技术复杂的高校，可采用多层次组织结构；组织结构还应该反映出周围环境需要，如果环境稳定又可预测，可进行永久性程序设计，如果环境动乱不定，则可进行临时程序设计；此外，组织结构，还一定要考虑高校主管人员的职权范围及人员调配等问题。总之，组织是伴随计划而存在的，若无合理而健全的工作计划，则组织设计与人力调配就无存在的价值；组织设计成果就是组织机构或称组织形态，不同的设计原则会出现不同的组织结构，不同的组织机构具有不同的影响与作用；组织设计要根据实际需要，不能生搬硬套，均要达到清晰的职位层次、畅通的信息渠道、有效的协调合作的要求，否则无法发挥运用物力、人力、财力、时间、技术、信息等宝贵资源的统合力量。有些高校领导不重视组织设计工作，只听主管发号施令，无所谓组织系统，随心所欲，既浪费资源又无效力。组织设计的方法很多，现代高校管理组织一般按照目标导向设计。组织设计的基本目的是执行计划、实现目标，其设计前提应从“事”着手，“依事寻人”而绝不能“因人设事”，具体步骤有以下几方面。

（1）确定高校目标，并进行目标分解拟定政策和计划。

（2）将达成工作目标的各种“动作要素”构成有效的“操作、动作”。

（3）将各种适当的“操作活动”构成合理的“职务”，并根据可利用资源和最佳途径来划分职务或业务活动。(www.xing528.com)

（4）将各种职务分解成由各人所承担的职位，并将各种职务组成“部门”或具体“工作高校”。

（5）将部门按一定层次进行排列，构成完整的组织结构或系统。

（6）通过职权关系与信息沟通协调各部门工作。