高等教育成本：与高校办学成本和教育资源相关

（一）高等教育成本的相关概念

1．高等教育成本的含义

高等教育成本是指高校在教育活动中用于培养学生所耗费的教育资源的价值，具体有广义和狭义两种理解。

广义的高等教育成本，是指培养一位合格的高校毕业生，国家、家庭和社会所耗费的全部费用，或学生在高等教育阶段，接受教育服务所耗费的资源的总价值。它主要由四部分组成：一是高校为培养学生所发生的一切资源耗费；二是学生个人或其家庭支付的学费和生活费用；三是政府和社会将资源用于高等教育而损失的收益，即公共机会成本；四是学生因接受教育服务而损失的收益，即个人机会成本。

狭义的高等教育成本，是指高等教育机构用于培养学生所耗费的，可以用货币计量的教育资源的价值，是一种通过财务系统专门的方法计算的实际成本，不包括社会和个人投资于高等教育丧失的机会成本。机会成本是通过投入在最佳使用状态下的价值来衡量的，是为了能达到最佳选择所花费的成本，而不是对教育支付的实际费用。

2．与高等教育成本相关联的两个概念

在目前的一些相关文章中，高等教育成本的概念总是与高校办学成本和高校教育成本纠缠在一起，使高校办学成本核算变成了一个复杂的问题。

（1）高校办学成本。高校办学成本是高等教育成本的属概念，指高校为培养学生所发生的一切资源耗费，既包括直接的有形损耗和无形损耗（如折耗），也包括间接的机会成本。由于在实际的核算过程中，个人和社会的机会成本属于理论意义上的成本，难以选取合理的标准加以计量，因而较难进行统计。在教育投资决策，如计算教育成本时应充分考虑，而在通常的会计核算办学成本中，可以暂时舍去，否则往往会因顾虑过多而迟疑不决。从会计学角度来看，高校办学成本是在高校一定会计期间内为了培养学生所耗费的一切资源的总价值，所耗费资源的补偿主要来自政府拨款、社会捐赠、学生交给学校的学费、住宿费和伙食费。

（2）高校教育成本。有学者提出了“高校教育成本”这一概念，认为它属于高等教育成本的下位概念，是指高校培养学生所耗费的费用，即高校为学生提供高等教育服务而耗费的教育资源的价值。高校教育成本显然和高校办学成本相同。为了增强概念的确定性，减少不必要的歧义产生，笔者认为，可以用高校办学成本涵盖高校教育成本。

（二）高等教育成本的构成

狭义上的高等教育成本，主要由以下几部分组成。

1．教学费用

教学费用即高校在培养学生的过程中直接用于教学的费用，具体包括：①直接服务于教学的教师的基本工资、绩效工资以及社会保障所缴费用；②直接用于教学的费用，如仪器购置费用、教学中的消耗性费用及其他教学物资购置费用；③教学辅助费用，如图书馆的建设、网络信息资源的购置、学术报告举行所需的费用等。

2．学生费用

学生费用即直接用于学生的各类费用开支，如奖学金、助学金、特困补助、学费的减免、学生的医疗费补助等。

3．科研费用

科研费用包括纵向科研费用和部分横向科研费用。参考美国卡内基教学促进基金会制定的高等教育机构分类，根据一定周期内纵向科研费用数量，将目前我国的高校分为研究型、研究教学型、教学研究型以及教学型四类，据此各类高校的办学成本应该有所区别。对横向科研费用，各高校都应该根据自己的实际情况将适当比例的科研经费计入办学成本之中。(www.xing528.com)

4．社会服务费用

在办学成本构成中增加社会服务支出，是为了促进高校成为社会发展的助推器，引领社会前进的力量。例如，产学研基地和农业特派员费用等。

5．管理费用

管理费用即学校管理部门所发生的各项费用支出，具体包括：管理和服务人员的工资以及这些人员要维持学校的正常运转所花费的各项费用支出。至于后勤服务支出，应根据高校后勤社会化的改革要求，依不同情况具体对待。

6．折耗及修缮费用

固定资产都是有一定使用年限的，因而固定资产的投资应该按其使用年限分期计入办学成本之中。与之相关联的是，固定资产在使用过程中还需要不断维护和修缮，因此这笔费用也要计入相应期间的办学成本中。

此外，按成本对教育运行的功能可分为人员经费、公用经费和专项经费。人员经费包括基本工资、补助工资、其他工资、职工福利费、社会保障费和助学金；公用经费包括公务费、业务费、设备购置费、修缮费、其他费用和房屋折旧费等；专项经费包括按照项目管理的不在上述分类中的有专门用途的费用。

（三）高等教育成本的特性

1．成本补偿的间接性及滞后性

高等教育成本与制造业成本是不一样的。学费只是教育成本的一部分，不能完全补偿高等教育投入。高等教育成本的补偿不是发生在教育过程中，而是发生在学生毕业后所从事的各种工作之中。同时，与物质产品周期比较，高等教育成本回收期更长，往往要等到学生毕业之后通过就业或创业才会有补偿的可能。可见，教育资金投入产生效益具有明显的滞后性。研究发现，教育成本回收周期虽长、效益滞后，然而这种投入的效益是显性的甚至是倍加的，比一般物资生产领域的投入所产生的效益要大得多，并且这种效益是持久而稳定的。

2．成本核算区间的不确定性

在企业里，不同期间、不同产品的生产成本的界定是非常清晰、明确的。高等教育的中心任务是人才培养，教育成本投入涉及经济效益、社会效益。高等教育成本的界定在不同期间、不同专业乃至不同毕业生之间的界定存在较大的模糊性或不确定性，具体表现：第一，成本项目或要素内容的不确定性，即哪些费用支出应计入教育成本核算，目前没有一致的规定。第二，费用支出计入教育成本时数额的不确定性。高校教育成本项目部分费用支出要准确界定出计入成本的数额，存在相当大的困难，如科研支出等，为社会解决应用性问题所进行的科研，其成本支出较少与培养学生有关。第三，成本受益对象和受益期限合理划分不是一件容易的事。

3．单位成本递增趋势

在物资产品生产领域，随着科技进步和管理的加强，单位产品的生产成本是递减的。随着时间的推移，教育成本却在不断上升。造成教育成本递增的原因是多方面的，主要受资金取得额度大小、人才培养质量要求、现代科技在人才培养领域中的运用等因素的影响。事实上，高校教育并不以追求成本最小化为目标，相反，大量高校存在着追求成本最大化的倾向。美国教育家霍华德·R.鲍恩对此做过深刻的分析，他认为，院校的主要目标是办学成绩卓越、声望显赫、影响深远。为了追求这些有成果的教育目标，高校所需的费用实际上是无止境的，无论开支多少也难被认为足够了。也就是说，高校费用支出的刚性决定了教育成本不断递增的特性。

4．人力成本构成比例偏高

在我国高校成本构成中，人力成本一般占到经常性支出的50%左右，老牌高校更是接近60%，教育活动协作性强，教育资源共享程度高，各项人力投入具有综合性，如行政管理人员、教辅单位人员的工资性支出。尤其是随着教育改革的深入，许多地方高校非常重视高层次人才的引进，导致高层次人才引进费用不断增加，更加重了人力成本构成比例。