高校理财环境变化的情况对高校尤其是地方高校的财务管理提出了新的问题和要求，需要高校主动应对。在新形势下，如何进一步加强地方高校财务管理工作，已成为地方高校财务人员面临的一个崭新而现实的课题。笔者认为，进一步加强地方高校财务管理，要正确处理好以下四个关系：保障事业发展与防范财务风险的关系、统管和分权的关系、财务管理与会计核算的关系以及管理与服务的关系。
（一）突出防范财务风险的理财思想
1．学校要转变发展及管理观念
一方面，学校上下要提高对财务的认识。尤其是领导要充分认识到高校财务工作是学校所有工作的基础，是学校提高教学质量、提升工作效能的保证，是保持高校稳定发展的关键。作为学校财务管理综合职能部门，学校财务部门不是单纯地提供后勤服务，而是整个学校教学和科研工作的保证；不是单纯地进行记账报账，而是重大经济事项决策的基础，在学校资源配置中起决定作用；不是单纯地管理经费收支，而是学校资产、资金安全的守护者。高度重视高校财务管理，既有利于完善学校的内部管理制度、降低办学成本、提高办学效率、有效降低筹资成本，又可促进学校资金运用的科学化、投资决策的民主化，也可拓展学校资金管理和运用的新思维。
另一方面，学校发展要切实贯彻科学发展观。学校事业发展是高校各项工作的出发点和目标所在，财务工作为学校事业发展提供资金保障是应尽的义务，但前提是学校事业的发展一定要切实贯彻科学发展观的要求，把国家政策、行业发展水平和学校具体情况有机结合起来，把学校短期目标与长远发展有机结合起来，把经济利益与社会效益有机结合起来，在此基础上形成切实可行的发展规划，并且能够坚持不懈地实施规划，切忌盲目、随意。
2．学校财务管理要努力做到“尽力而为、量力而行”
（1）正确理解“尽力而为、量力而行”。学校财务部门在规划的制定和实施过程中要保持清醒的头脑，发挥应有的作用，要充分考虑学校可能的经济实力和潜力，切实贯彻“既要尽力而为，又要量力而行”的基本原则。
“尽力而为”就是通过多方筹资、适度负债、挖掘潜力、加强管理等方面提高学校总体经济实力，尽全力支持学校的发展。这就要求财务人员在参与经济决策时，对于在风险可控下促进学校健康发展的项目加以保障，做到保障有力、服务优质，学会当“抓钱手”。
“量力而行”就是要按照国家财经方针政策和法规的规定，在可控的范围内，合理安排学校发展所需各项支出的规模和结构，努力控制学校的财务风险，使学校事业能够健康顺利的发展。这就要求财务人员在参与经济决策时，对于超出财力且风险不可控的项目要勇于、善于说“不”，学会当“拒绝专家”。
（2）确保经济秩序正常、资金安全、财务风险可控。学校的经济秩序正常是保证高校可持续发展的前提条件之一。近几年由于社会环境的变化、利益驱动和法制观念淡薄，学校发展出现了一些不正常现象，如乱收费、增加个人非正常收入、账外账、“小金库”、无偿占用学校设施等，给学校造成了损失。学校可以从机制和体制、规章制度的严格执行上狠抓落实，防范风险，把一切经济往来纳入学校财务循环中，保证教学、科研、生活的正常运行，保证资金的运行安全。同时，学校要从微观和宏观两方面采取措施，如在微观方面，以资金流向为依据，保证每个环节不出现问题，主要表现为不相容业务，分离、互相制约，事前审核、事后稽核，独立对账，档案管理单向流动，不定期查库，资金调度额度负责制等。
3．学校资金管理要突出内控制度的完善，有效防范资金风险
（1）学校应建立健全以内部控制为核心，以大额资金流动集体决策、常规资金支付授权审批和银行对账单财务及审计部门负责人“双签制”等为重点的资金安全管理制度，明确相关人员的责任，确保资金的安全完整。
（2）学校的重大投资（包括对校办产业投资）必须经过严格、科学的可行性论证和专家评议，经学校领导集体讨论决策。学校应指定责任部门和责任人加强各投资项目的管理，确保投资的安全与合法收益。
（4）学校要切实加强银行贷款管理，强化贷款风险意识，合理控制贷款规模，改善债务结构，规范贷款投向，做好还本付息计划。
（5）学校要建立健全经济合同管理制度，明确经济合同的签订权限和程序，加强经济合同管理。学校财务部门应负责经济合同的审查（有关经济条款）、登记、备案等管理工作，提供相关咨询服务，防范由合同引发的经济纠纷和财务风险。
（6）严禁学校为任何组织（含校办产业）或个人的经济活动提供担保。
（二）坚持集中管理为主的财务体制
1．加强领导与管理
按照“统一领导、集中管理”的要求，切实履行对财务的领导和管理的职责。
（1）学校要确保“五个统一”。高校必须确保学校财务规章制度、经济分配政策、经济资源配置、财务收支预算、会计核算的高度统一。
（2）学校要建立和完善“三大制度”：对重大问题集体决策制度、专家咨询制度和决策责任追究制度。具体来说，凡学校重大经济决策、重大投资（融资）项目以及大额资金使用，必须组织相关专家进行科学论证，经学校财经领导小组研究后，提交学校最高决策机构集体讨论决定。
（3）学校财务部门要发挥“三大职能”。财务部门作为负责学校财务管理的综合机构，要在校长和分管校领导的领导下，参与学校财经决策的讨论和有关规定制定工作，对学校各类经济活动实施管理、核算和监督。
2．加强监管
按照“大财务”实行委派制，切实履行对学校各级各类财务的管理与监督。
（1）积极推行委派制。高校应把二级单位的财务活动置于严格监管之下，防范违纪及腐败问题的发生。目前推行委派制的单位主要是独立核算的后勤服务中心及独立学院等。
（2）谨慎处理在探索校内二级管理改革时的财权问题。一定要维护学校财务管理和会计核算的集中统一，有效防范因财权分散导致学校经济秩序出现混乱的局面。同时，也要把利益关系朝着有利于二级单位的方向予以适当的倾斜，以支持二级单位在开展工作时有可供支配的财力资源。
（3）按照管理层次，理顺管理关系，构建多层次的经济责任体系。高校必须按照学校管理层次，分别建立各部门、各单位行政负责人的经济责任制，以及各级财务主管、财务人员的经济责任制，构建多层次的经济责任体系，将财经工作的任务和责任层层分解，落实到校内各部门、各单位直至个人。同时，按照经济责任制的要求，对因管理不善、控制不严等造成经济损失的有关人员依法追究相应责任。
（4）增强创新意识，探索建立注重效益及节约的财务运行机制。具体有如下要求。
1）在学校内部经济管理中，可适当引入市场机制，优化资源配置，促进资源共享，提高资源利用率。但是，要注意处理好学校办学与市场的关系，尤其处理好经济关系，不能只考虑市场规律因素，也要考虑社会稳定、人才培养等方面的因素。
2）应根据财权与事权相结合的原则，探索建立与目标、任务、绩效挂钩的资源分配机制。
3）应合理分摊公用设施的运行成本，建立资源有偿使用的成本分担机制，减少资源浪费，降低办学成本。
4）应严格执行国家收入分配政策，不断完善内部收入分配制度，改革收入分配管理办法，实现内部收入分配制度的科学化、规范化。
5）应建立绩效考核和追踪问效制度，提高资金的使用效益。(www.xing528.com)
（三）算管结合，算为管用
财务管理和会计核算是高校财务工作的两个重要组成部分。会计核算是财务管理的基础，财务管理的效果也只有通过会计核算才能得到体现。学校财务部门对此一定要有明确认识，要做到算管结合，算为管用。
1．以预算为重点，融预算于算管之中
（1）财会部门应根据学校事业发展需求和综合财力水平，编制中长期财务收支计划。学校的事业发展规划必须与财务收支计划相适应。
（2）财会部门要根据“量入为出、收支平衡、积极稳妥、统筹兼顾、保证重点、勤俭节约”的原则（简称预算“二十四字”原则）编制年度财务预算。学校各项事业活动所发生的财务收支都应纳入预算管理的范围。学校执行的年度预算应与主管部门批准的部门预算在收支口径上保持一致。预算执行的责任应分解到校内各部门、各单位。预算的调整必须按规定程序进行。
（3）学校的各项支出应做到有预算安排、有支出标准、有制度依据，严禁无预算、超预算支出（简称支出的“三有二禁”）。
（4）财务部门应加强预算执行的控制与分析，提供完整、准确的财务信息，为主管部门和学校加强财务管理提供可靠依据。
2．充分利用会计核算信息为学校管理服务
高校会计核算要在满足政府部门要求的前提下，围绕学校各级管理层的要求开发会计信息资源，并充分利用信息化的手段提高校内会计信息提供的规范性、准确性、及时性和针对性，要引导、培养校内各级管理人员利用会计信息，从而提高决策的科学性。
财务部门要利用会计信息发现学校在资金分配和资源利用方面存在的问题和不足，尝试对内部各教学、科研单位的运行成本进行测算，并在学校资金分配和项目安排中适当体现测算的结果，引导、鼓励和支持校内各单位减少资源浪费，节约办学资金。
（四）寓规范管理于优质服务中
1．加强思想教育，重视“报账难”问题，增强服务意识
财会人员有了强烈的服务意识才会在日常财务工作中自觉地做出服务行为，为学院提供高质量的服务。财会人员要在其思想深处真正形成服务是学校财务工作的重要内容，从而促进其产生服务的动机，自觉地做出服务行为。
（1）高校“报账难”主要表现。报账难可概括为“三难两烦”：“票据本身‘不行’退回以致到处找票，难”；“程序性手续‘不行’退回以致重新找领导签字，难”：“个别财务人员‘神’气足以致见到微笑，难”；“资金来源或部门间衔接问题使得屡次报不到账，烦”；“因强调‘本本’（本制度、本部门）的多而为师生考虑得少，烦”。
（2）“报账难”给学校带来的危害。高校财务人员应该高度重视“报账难”给学校带来的危害：第一，长此以往，会阻碍、制约教学和科研活动的积极开展。财务部门如果没有主动服务与监控意识，必然形成官僚作风；形成事不关己、不闻不问的工作态度；坐在办公室，抱着制度，不问青红皂白，不顾客观环境的变化，势必在激烈的竞争环境中丧失许多优质资源，阻碍、制约教学和科研活动的开展，最终影响学校发展。第二，与学校目前所处的环境不符，不利于学校办学效益的提高。财务人员对教学和科研业务的发展不管也不问，当然也就没有服务。这样极不利于财务部门的财务监督工作，长久积累的矛盾和问题最终要爆发出来，那时给学校造成的损失就无法挽回。
（3）“报账难”的主要原因。“报账难”现象，从表面上看，是资金或程序手续的问题，从根本上看，是服务的问题（意识和水平）。它与以下诸多因素有关：第一，财务机构与人员方面包括思想及服务意识问题、业务水平问题、服务方法与方式问题等；第二，财经工作本身及制度方面包括财经工作的政策性与技术性要求、财经制度本身需要完善与修订、制度体现服务理念等；第三，教职工方面包括对财经法规不熟悉、对财务工作不理解等。
高水平的服务来自高水平的业务知识，来自娴熟的业务处理能力。财务人员一定要有吃苦耐劳的精神，不要怕做事，要珍惜每个工作机会，每一项工作都是一个学习的机会，多做才能从工作中学习新技能、新方法，才能积累丰富的工作经验，促进专业知识水平的提高。
要推进团队式的学习，提升创新的能力。学习是一个人的一种生存方式，是挖掘人的身体潜能并促进人自身全面发展的最好工具和手段。团队式的学习不仅仅是传统意义上的学知识，而是提升创新的能力。学习使团队进步，而进步就体现在能把工作做得更好，能做过去所不能做的，创造过去所不曾有的。
3．“以人为本”，加强科学管理，增进服务效果
“以人为本”是科学管理的灵魂。高等教育体制改革不断深入、学校内涵发展、管理模式不断创新，对财务工作提出了更高的要求。目前，大部分地方高校正处在财务紧张期，也是偿还债务的高峰期，更是诉讼高发期。同时，也是学校发展的转型期，不仅涉及发展方向的转型，也涉及发展方式的转型，对财务人员更新观念及提供高效的服务提出了更高的要求，也是对财务人员的考验和挑战。
（1）做好及时服务，通过改革报账程序等实现便捷服务。在教职工报销教学、科研费用时，无论何种原因均要及时受理，不拖、不等、不推，做到该办的事坚决办，能办的事主动办，难办的事，只要合法、真实，就要想法办；不合法、不真实甚至是损害学校利益的事坚决不办。各院部报账员、教师、学生进行对账，财务人员要热情、及时、准确地提供服务；对教学单位的汇款、转账，做到及时办理，尽量减少中间环节，提高办事效率，缩短办事周期，尤其是财务人员要经常检查服务流程是否适合当前学校管理的需要，改进服务流程，减少服务环节，把可以放在事后进行的工作放在提供服务后再进行，使被服务对象等待时间减少，提高服务效率。在合法合规的条件下，帮助广大教职工办理一些相关的中间手续，节约他们的报账时间，形成快捷服务通道。同时，财务服务要梳理轻重缓急，根据实际情况，急事先办，不紧急的事后办；重要的事先办，不重要的事后办；学校外部的事先办，内部的事后办：对外服务的工作先做，自己的工作放在后面，提高服务效果，提升学校形象。
（2）贴近教学及科研，通过完善制度提供主动服务。一位不熟悉教学和科研业务的人，不能算是一位真正称职的高校财务管理工作者。财务人员要及时梳理业务流程，并设计相应的财务监控流程，以促进业务及时拓展，必须适应教学、科研业务发展的步伐，顺应业务发展的需求，而不是制约业务，业务做到哪里，财务必须跟到哪里；对新出现的业务运作模式应积极配合业务部门，及时跟进、了解，并设计业务运作流程和财务监控流程：对制度中不适应的条款，及时与业务部门沟通、修订，以促进教学、科研业务及时规范地开展。这样既可以大力支持、促进教学及科研活动积极有效地开展，提高办学效益，又可以充分发挥财务人员主动服务、积极监控，起到促使业务规范发展、减少学校管理漏洞的财务监督作用，达到“管算结合、算为管用”的目的。
（3）改进服务方式，让员工参与到服务中来。加强对各业务部门、基层单位报账人员财务基础知识的培训，经常对员工宣讲相关法规和学校财务制度规定，让他们懂得《会计法》《中华人民共和国票据法》（以下简称《票据法》）、《现金管理暂行条例》《支付结算办法》及高校相关财务制度等有关规定，了解掌握报销、结算等办事程序，提高其提供原始凭证的准确率，减少票据因不合规定而被退回的情况，节约各自的时间，增进服务的效果。
4．融监督于服务中，加强专业判断，实现原则性和灵活性的统一
（1）财务监督的原则性和财务服务的灵活性的关系。财务监督的原则性是要求财务人员严格执行财务制度，执行财务纪律，维护学校利益。财务服务的灵活性，就是财务人员在提供财务服务时，对照财务制度，加强专业判断，充分把握事件的实质。在把握原则的前提下，财务人员具体情况具体分析，做到既不失掉原则性，又能保证提供灵活、及时的服务。原则性在财务管理中占主导地位，灵活性不能影响原则性，这是基本的要求。
（2）坚持原则性和灵活性的统一是对财务人员的要求。坚持原则性和灵活性的统一是财会人员的目标。财会人员要达到这一点，一定要加强学习和培训，加强对财务制度的熟悉、研究，以学校利益最优化为判断标准，利用专业知识进行正确的、专业的判断，把握事件本身的实质，做到既讲原则，又兼顾灵活，努力把握好原则与灵活的尺度。在实际工作中，尤其要做到既不随便说“不”，又不轻易言“行”；既要防止态度上的应付，又要避免方法上的简单。
（3）端正心态，加强沟通，取得谅解。这是由财务工作特性所决定的。财务部门是学校财务把关的职能部门。学校教学、科研、管理活动的结果最终在财务上反映，任何部门的一些问题最终都体现在财务上，都与财务监督、财务服务有关系，都会关联到财务部门的责任。财务工作是大量重复的工作，稍不注意就会出现差错。
财务核算工作有集中性。尤其在月末和月初工作量比较大，财务人员有时难免会造成服务不周全导致监督工作的不细致，但只要出于“公心”，坚持原则，热情服务，秉公办事，积极与各部门沟通、化解矛盾，就会得到他们的理解和支持。学校教学活动是财务核算工作的基础，做好财务服务和财务监督工作非常重要，既要严格监督、把好关，又要尽职尽责地为业务提供优质的服务。
5．坚持勤俭办学的思想，建设节约型校园
（1）创建节约型校园对高校的发展建设具有十分重要的意义。高校工作者要发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，以降低学校运行成本为目标，强化节约意识，建设节约文化，引导和规范在校人员勤俭节约，形成节约的良好习惯。学校要培养以成本核算为基础，以提高资源利用率为核心，以节能、节水、节材、节地和资源综合利用为重点的建设节约型校园新观念、新精神。
（2）让节约意识深入人心，让节约行为到处可见。学校要在招待客人、购车养车、购置物品、会议办公等各方面实行节约，要从决策、管理到基建、后勤、行政事务、实验室设备、房产等各层面各系统实行节约；要采取有效措施，大力加强资源的节约和循环利用，严格控制能源消耗和运行费用支出，严格控制校园建设标准，要把节能指标列入校内各部门绩效考核评价体系之中。
（3）不断完善专项经费管理。学校所有项目经费必须按照批准的项目和预算执行，专款专用，单独核算，按时完成项目任务，确保项目目标的实现；要严格执行政府采购制度和招投标制度，做到采购行为规范透明、采购程序科学严密，有效节约办学经费，并从源头上防止腐败，积极推行专项经费绩效管理。
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