高校理财环境变化简析-新时期高校财务管理问题研究成果

（一）校外理财形势的基本估计

（1）国家有关高校的外部形势。随着我国市场经济体制的建立和完善、教育体制改革的不断深入与教育市场的对外开放，高等教育体制改革的目标是要通过现代大学制度的建立，逐步建立政府宏观管理、学校面向社会自主办学的新体制。市场经济的竞争机制已延伸至高等教育领域的方方面面，包括学校与学校之间、学校与社会企业之间都存在着激烈的竞争。同时，随着财政体制改革的深入，按照公共财政的要求，将逐步集中财力办好重点高校的重点项目和加大对基础教育的投入。此外，多种所有制高校数量大幅增加，推动高校财务管理向国际化方向前进。

（2）高校有关发展和管理的内部形势。一方面，近年来随着高校办学规模的不断扩大，高校资金问题日渐突出、经济活动日益复杂；另一方面，建立高校的多渠道的融资体制已迫在眉睫，并且国家财政补助占高校经费总额的比例呈现逐年缩小的趋势。此外，高校发展模式正在由外延式逐步走向内涵式。这些无不表明高校财务管理的内涵与外延正在发生变化，客观上对高校财务工作提出了更高的要求。

（二）校内理财环境的主要变化

（1）筹资结构的不稳定性增强。学校在实现规模持续扩大的同时，自我筹资能力得到了不断加强。然而，政策性因素仍然对筹资起着主导作用，尤其是按民办新机制运作的独立学院，直接推动了不少高校“蛋糕”的做大。但是，一旦几年后生源缩减，首先受影响的便是这些独立学院，部分高校招生出现预期的“拐点”，从而导致这些高校筹资政策势必面临调整，筹资结构的不稳定性将会更加凸显出来。(www.xing528.com)

（2）高校管理决策信息有用性需求趋强。一方面，高校在缓解规模扩大与内涵提升的双重压力、推进现代大学管理制度与防范财务风险有机结合的进程中，财务管理的复杂性、综合性、精细度进一步加深；另一方面，财务部门提供的财务信息，难以为高校面向未来的重大战略决策及时提供必要的信息支撑。高校面临纷繁复杂、纵横交错的校内外利益关系，亟待完善管理运行机制，对财务信息的管理决策分析需求比以往任何时候都强烈，要求财务信息从可理解性尽快向决策有用性扩展的趋势正在加快。

（3）高校债务化解压力较大。伴随着外延发展带来的繁荣，高校建设性、发展性债务规模与日俱增，有的甚至已明显超出偿债能力。现在问题的关键是，高校维持正常运转已实属不易，或者说很困难，根本考虑不了偿债，单靠学校的力量很难化解债务。教育收费具有非营利性、政策性和成本补偿性的显著特征使高校收费政策调增有限。尽管对非义务教育阶段的成本分担早已在全社会达成共识，但相关分担主体对成本分担份额意见不统一。

（4）财务管理模式转换需求加大。由于高校所处区域的经济社会发展水平不同，高校的发展将不再是相对均衡式、趋同化发展。目前有不少高校尚未步入内涵发展的轨道，尚需2～3年的转型期或者调整期。财务管理目标与学校发展目标是高度一致的，与学校所处的发展阶段相适应，有的高校财务管理可能会较低效与粗放，更多地注重投入和筹资；有的高校财务管理则会趋向内涵和精细，更多地讲求办学效益。由于校情不同，各校财务管理模式会存在诸多差异。从很多所在地市的高校来看，伴随着办学规模的扩大，不仅财务运行规模持续扩大，财务管理职能也在不断拓宽，财务管理战线越拉越长，财务管理边界越来越模糊。与此同时，财务管理内涵提升速度缓慢，财务管理面的拓展与点的深入长期脱节，校级财务长期处于疲于应付的状态，对一些深层次、趋势性问题缺乏前瞻性的思考和研究，财务管理模式难以及时转换。