高校会计与高校财务：新时期问题研究

（一）高校会计的含义

高校会计是指以高校实际发生的各项经济业务为对象，核算和监督高校资金的取得、使用及其结果，以提高办学效益的一种非营利组织会计。按照《高校会计制度》（征求意见稿），高校会计要素包括资产、负债、净资产、收入、支出。高校会计要素与企业会计相比不同的是：高校会计要素以净资产取代了在企业中普遍采用的所有者权益会计要素；也没有将结余、利润等列为高校的会计要素。

1．高校财务报表的一般要求

高校财务报表是反映高校某一特定日期的财务状况和某一会计期间的收入费用及预算执行结果等会计信息的文件，包括资产负债表、收入费用表、预算收支表、基建投资表以及报表附注。财务报表分为年度财务报表和中期财务报表。短于一个完整的会计年度的期间（如半年度、季度和月度）编制的财务报表称为中期财务报表。年度财务报表是以整个会计年度为基础编制的财务报表。

财务报表要根据登记完整、核对无误的账簿记录和其他有关资料编制，做到数字真实、内容完整、报送及时。高校应当按照高校会计制度的规定提供真实、完整的财务报表，不得违反规定随意改变财务报表格式和有关数据的会计口径。财务报表必须经单位负责人、主管会计工作的负责人、会计机构负责人（会计主管人员）签名并盖章。

2．高校会计的主要任务

高校会计的主要任务具体包括：促进事业计划的圆满实现；贯彻执行国家的财经方针、政策、法令、制度和纪律；正确核算收支结余，计算成本收益，做好日常核算工作；促进事业单位提高管理水平。

（二）高校财务的含义

高校财务是指高校在办学过程中客观存在的财务活动及其体现的经济利益关系。高校财务管理是按照国家法律法规和政策以及高校办学宗旨要求，对高校财务活动进行组织、预测、决策、计划、控制、分析和监督等一系列管理工作的总称。其基本特征是价值管理，管理的客体是高校的财务活动，管理的核心是高校财务活动所体现的各种财务关系。换句话说，高校财务管理是利用价值形式对高校财务活动及其体现的财务关系进行的综合性管理工作。

1．高校财务的工作目标及原则

根据我国教育部和财政部的意见，高校财务的工作目标为“权责明确、行为规范、管理严格、监督到位、运行有效、服务优质”。

2．高校财务的主要任务

按照我国教育部和财政部的规定，高校财务的主要任务如下。

（1）筹集资金：走“争、创、筹”的路子，充分发挥学校优势，建立稳定增长的多渠道筹措教育经费的纵横机制。在法律允许的范围内，充分利用自身的人才、技术、设施等资源优势和良好的社会影响，通过社会捐赠、盘活资产、开展合作等途径，以及校友会、基金会等多种形式，为学校发展筹集办学资金。

（2）全面加强预算控制和管理。一方面是对经费开支大户进行重点管理；另一方面是加强预算执行情况的分析，提高资金使用效益。

（3）建立健全财务管理制度和监督体系。

1）高校必须将财务管理制度建设作为一项基础性工作常抓不懈，要根据形势的变化，及时补充、修订和完善各项管理制度。当前，要重点完善内部控制制度和集体决策制度，增强自我约束机制，减少经济决策失误，杜绝财经违纪行为，防范财务风险，保证财经工作健康有序运行。

2）高校的财务、审计、纪检、监察等部门要相互配合，各负其责，建立完善有效的财务监督体系，共同维护学校正常的经济秩序。

3）要加强会计核算工作，对校内各单位实施定期或不定期的财务检查和会计稽核，发现问题及时纠正。(www.xing528.com)

4）高校内部审计部门应充分发挥内部审计的监督作用，将学校所有经济活动纳入审计范围，重点加强经济责任审计，积极探索开展内控制度审计和绩效评价审计。

5）高校应通过“以教代会”等多种形式，全面推进财务公开，实现财务决策科学化、财务管理民主化、财务报告制度化，自觉接受师生、员工监督。

（三）高校财务预算管理的含义

中国有句俗话：“凡事预则立，不预则废。”长期以来，高校对预算管理重视不够，造成学校发展规划和事业计划与学校的资金供求相脱节，使得教学事业发展缺乏有力的财力保证。在多数情况下，学校预算成了向上级财政部门争取拨款的工具，没有发挥预算管理的重要作用。

1．高校财务预算管理的基本内涵

高校预算是指高校根据事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划。学校预算管理就是以货币形态对学校事业发展的计划管理，这是在现代经济中科学管理现代高校的基本手段。预算管理的一个最基本的职能就是进行有效的资源配置。抛开预算的具体内容，预算从本质上讲是一种计划，是学校事业发展计划、管理活动的货币化与具体化。预算管理的目标实际上就是学校的战略目标，通过预算管理使学校的战略意图得以具体贯彻，使长期与短期计划得以沟通与衔接。

（1）预算不等于预测。预测是基础，是预算的前提。有效的预算是学校防范风险的重要措施。

（2）预算是一种系统的方法或者管理机制。预算管理不是简单的数据堆砌和表格罗列，而是与高校治理结构相适应的一套管理系统。高校健全的预算管理制度是完善高校治理结构的具体体现。

（3）预算具有很强的严肃性和权威性。这主要表现在：预算程序严格；预算一经批准，即具法律效力；预算执行不能“跨项（目）”“超支”和“变项”，更不能“打通（项目）”使用；等等。

（4）作为一种最基本的计划，预算最重要的作用就是对资源进行配置。这种作用还有赖于计划是否用得恰到好处，一个好计划的制订是需要一定条件的，在不受条件约束的情况下，计划其实可以比市场更有效。在市场经济中，要付出市场运行的交易成本；计划经济则不需要这些成本，只要依靠计划生产与消费就可以了。不论是在计划经济中，还是在市场经济中，计划都是非常重要的资源配置手段。有效的计划一定要在可能的范围内，在能够获取充分信息的情况下，才能制订出来。

（5）从支出角度来看，预算管理实际上是一种成本控制，因此把预算定义为“一种由人来控制成本的会计技术”。我国教育部和财政部明确指出，各项支出要有预算安排、支出标准、制度依据。因此，随着预算水平的提高，高校对办学成本的控制能力会不断增强。

2．高校财务预算的地位和重要性

财务预算是整个学校财务工作的“牛鼻子”，是高校进行经济活动的依据，也是学校整个管理水平的基础。好的预算管理可以促进整个学校管理水平的提高，而高水平的学校管理也要求高质量的预算保证。高校的性质决定了财务管理的目标是“量入为出”，即在资金约束下事业的最大发展，实现这一管理目标的重要手段就是预算管理。

预算管理的控制力，在很大程度上也折射出一个学校规划乃至整个管理工作的水平。现代财务管理的要求是每个学校都必须加强预算管理。预算管理的效力状况，直接取决于依法治校、科学管理的理念在高校是否真正落到实处。维护学校预算的严肃性和刚性原则是学校健康财务状况的关键。

3．高校财务精细化和财务预算细化

精细化财务管理就是要使财务管理工作做到精密、细致。财务管理的每项内容、每个环节均达到精致程度，也就是落实财务管理责任，将财务管理责任具体化，对财务活动的每一项内容、每一个岗位、每一个具体环节建立相应的工作流程和业务规范，充分挖掘财务活动的潜在价值，最终达到提高效率、效益的目的。

通过上述分析，我们不难发现，高校的预算管理细化到什么程度，很大程度上取决于对高校管理活动复杂程度的把握，取决于对相关信息的获取程度。在实际工作中，经常提到预算的细化，不能落实到位的根本原因在于：没有精细化的思想；没有对管理工作精细的制度要求。财务预算细化是一个系统工程，要落实财务预算的细化，首先要营造一个财务精细化的管理环境。