北魏汉化及土地制度改革

北魏建国以来，历代君主都重视学习汉文化。在探访这块领域时，我们必须注意一条重要的线索，就是伴随这种学习的，是北魏统一北方后就不断与南朝作战，不论出于主动或被动；即使是被动应战，只要取胜，也会化被动为主动，乘胜向南追击。汉化与向南发展其实互为表里，彼此影响。由此看来，北魏对汉文化的学习，是历代皇帝基于“必须先了解汉文化、利用汉文化，才能征服全部汉人地区，统一中国”的理解而来。在多次南北战争中，北魏连连取胜，从南朝手中夺得黄河、淮河之间与山东半岛等地的领土。此期间太武帝在430、446、450年三次击退刘宋的北伐，最后一次还乘势直攻到长江北岸。献文帝（465—471年在位）时，北魏已经将南北分界推展到淮河一线，确定占领黄河与淮河之间的地区，并将此地命名为“河南新邦”。至此，北魏面临国家的新形势。

到孝文帝初年，北魏领域中汉人的区域已经扩大，总人口中汉人的比例大幅上升，遂使其中央政府不得不考虑此种新形势，拟定因应对策。恰好当时孝文帝年幼，由冯太后当政，冯太后出身汉人政治世家，倾向于以汉文化的观点思考政治问题，于是订定“建立以农业为主体的大帝国”的政策，与主要助手朝臣李冲施行向农业国家过渡的改革，重点为建立班禄制、均田制与三长制。

北魏初年，户籍制度沿用“宗主督护制”，即承认鲜卑首领与汉人世族（宗主）可以拥有大量人口，当时平民百姓大多因谋求生计而依附部落领袖或世家大族，成为宗主的私人财产。在此种民政制度下，中央政府能直接掌控的人民不多，导致税收很少，中央政府预算大为受限，必须仰赖各宗主支持，仍然不脱部落联盟的格局。由于汉文化自战国年间至秦始皇以来，当政者一直以中央集权制为理想，故北魏汉化开始后，其皇室自然产生打破部族势力、取消地方豪强割据，迈向中央集权之动机；何况平民百姓在宗主统治下，常遭受虐待与压迫，只要中央政府提出照顾平民的政策，就很容易得到基层的民心，减低改革阻力。冯太后显然了解此种情势，遂针对当时状况，陆续推出班禄制、均田制、三长制，启动有一贯脉络可循的改革。

北魏的官吏原来没有俸禄，由他们自已随意摊派或掠夺民间财物充当薪津，所以贪污、抢劫、勒索盛行，并且被政府承认为合法，百姓不堪其苦。孝文帝太和八年（484年），北魏在冯太后主持下实行依品级与职务发给官员俸禄的制度，称为“班禄制”，其内容为：

1.确定百官品秩，作为官员俸禄多少的标准。

2.各民户每年增加征收帛三匹、谷二斛九斗以充“禄钱”，作为官员俸禄来源。

3.施行当年向各民户预征帛二匹，作为“官商之本”，兴办官营商业，以官营商业盈利补充禄钱的不足。

4.制定惩治贪污的法律，甚为严格，贪污帛一匹以上者处死。

此制度施行时雷厉风行，平民税务负担虽有增加，但官员贪污、勒索等随之大幅降低，中央政府也从此增加了收入，掌控百官，赢得民心。冯太后的改革以班禄制开始，故此制度可视为北魏通过一连串改革，由部族联合体变为中央集权国家的重要里程碑。

班禄制确立后，北魏中央政府的威权大增，乃进一步推出配套的土地改革，称为“均田制”。班禄制使中央政府必须掌握足够财源，方有可能持续发给百官俸禄，中央政府的财源来自税收，而税收又主要来自直接掌控的农民，于是争取直辖农民就成为必须。北朝原来的农民大多是宗主的农奴或佃户，中央政府争取农民的有效方法，就是提供私有土地与合理赋税，使农民自愿投奔中央政府，此即均田制的基本概念。此种想法原由宰相李冲的族人李安世提出，冯太后与孝文帝采纳后，定出施行办法，于485年颁布实行，自首都开始逐步向外推展。

均田制的具体内容为：

1.清查户口，建立户籍资料，确定各地方行政区的人口数。

2.按照人数授给田地，分为“露田”和“桑田”。

露田（又名“口分田”）：男15岁以上成丁，由国家授给露田四十亩，女二十亩，家中奴婢比照受有露田，人民拥有的耕牛一头也受露田三十亩。露田不许买卖，不可继承，并只能种植谷物或桑、麻，不许栽种树木。人民年满66岁或身死后，须将露田归还官府。

桑田（又名“永业田”）：男丁由国家授给桑田二十亩，作为私人产业，不用还给政府，可以继承，也可以买卖。

受田的农民一夫一妇每年必须向政府缴纳二石的粟^[1]，称为“田租”，简称“租”，与丝帛或麻布一匹长四丈，称为“户调”，简称“调”，丁男还必须服徭役^[2]和兵役。

受田以后，百姓不得随意迁徙。

家中若有15岁以上的未婚男女四人，或从事耕织的奴婢八人，或耕牛二十头，其租、调都分别相当于一夫一妇的数量。(www.xing528.com)

地方官员按品级授给公田。州刺史十五顷，郡太守十顷，治中、别驾各八顷，县令、郡丞各六顷，不准买卖，离职时交予继任者。

3.授田的土地来源是国有地与收归国有的无主荒地。人口较少，土地广大的地区称为“宽乡”，依上述标准办理授田；人口密集，土地不足的地区称为“狭乡”，各项授田数量减半。

北魏均田制相关的度量衡单位，可以推估换算为今日的公制：

土地面积

中国古代计量土地长度的基本单位是“步”，一步约当0.83米，240步（例如长16步、宽15步的面积，16×15=240）为1亩，则0.83米×16×0.83米×15=约当167平方米；夫妻二人共授田60亩，即167平方米×60=约当10 000平方米；官员的公田，1顷等于50亩，则167平方米×50=约当8 350平方米。

重量

北魏时1石等于120斤，1斤约当0.44公斤，故：2石=0.44公斤×120×2=约当105.6公斤。

长度

北魏时1丈等于10尺，1尺约当29.6厘米，故：4丈=40尺，29.6厘米×40=约当1 184厘米=11.84米。

均田制内容详尽合理，其精神有三：一是政府免费授田给人民，争取直辖的小型自耕农；二是对人民一视同仁，平等对待；三是用各种授田标准动员农村的全部生产力，以增强国力。在执行层面，也考虑周详，定出因人、因地制宜的各种标准，具有弹性，因此阻力减小，才能有效施行。

北魏的均田制是中国古代重要的土地制度。此制度创立于北魏，东魏、西魏、北齐、北周以至隋、唐都沿袭采用，对中国历史影响深远。

“三长制”是北魏为控制直辖户口，取代宗主督护制，建立基层政权组织而推行的地方制度。均田制实行后，北魏政府直辖的农民大量增加，如何将这些农民纳入组织，以便管理，就成为下一个必须解决的问题。建立地方基层组织时必须考量其可行性，例如这些基层组织的领袖若由官派，不但将大量增加政府人事支出，而且可能导致人民与政府官员的矛盾与对立，故以有限度的地方自治为宜。三长制就在此种背景下出现。

486年，李冲提出三长制的计划，经冯太后、孝文帝批准施行。内容为在地方上将每五户人家划为一邻，立一邻长，五邻划为一里，立一里长，五里划为一党，立一党长，邻长、里长、党长合称“三长”。三长选择乡里德高望重、办事能力强又谨守法令的人担任，受地方官督导，职责为掌握当地的田地、户口数量，征收赋税，调发徭役，维持治安。

三长制是均田制的配套措施，实行后政府通过三长控制地方，地方由政府选派的民间领袖实行半自治管理，于是绕过宗主，人民直接隶属于政府，至此北魏的改革大致完成。

这样的改革严重打击到鲜卑贵族与汉人世家大族，当然遭到许多既得利益者的反对，而且不分鲜卑首领或汉人世族、豪强。但在冯太后、孝文帝和李冲等执政大臣的坚持推行下，这些制度得以继续实施。均田制彻底实行后，清查出的大量隐匿户口全部纳入赋税名单，数年间国家财政收入增加几倍。政府无偿授田后，原有的农奴与佃农大量成为自耕农，农业生产力被激励出来，使经济发展，民富国强。史书记载这些政策“天下称便”，代表此时北魏中央政府跳过中间的既得利益阶层，直接取得了基层百姓支持，成为其立国基础，也是中央集权的保证。至此，北魏国境内的汉人地区，已经基本上成为传统的中原式国家。

然后，就是国家整体发展的战略、经济与文化策略问题了。这个策略问题到孝文帝时一举确定答案：迁都、汉化、南征，并义无反顾地全力推动。