抗战时期中共对陕北、晋西北根据地社会生态改造研究成果

由上可知，中共关于宪政民主的理论认识和实践范式，其实与经典资产阶级民主和无产阶级民主是有差异的，实行的是“抗日统一战线的宪政”。然而，耐人寻味的是，边区民主制度的操作层面，初期却实行的是一个看起来非常开放、包容的西方式议会政体。1937年5月2日，中共中央通过《陕甘宁边区议会及行政组织纲要》，规定各级议会议员由选民直接选举。选民认为代表不称职时，得随时撤回改选之。边区和县议会闭幕时，设常驻议员，代行职权；常驻议员由各议会选举。乡长、区长、县长、边区主席，由各级议员选举；边区法院院长，由边区议会选举。边区政府各厅长的任命，须得边区议会的同意。显然，从上述纲要内容看，此时中共要建立的是西方议会式民主制度，参议会与政府的关系是主人与用人的关系。

除此之外，抗战时期中共领导下边区政治还出现了“三三制”的别致风景。从1940年开始，中共中央提出边区政权构成方面的“三三制”原则。这是中共在抗战爆发后迫于战争投降危险和经济危机的困难形势，号召全国一切抗日党派、抗日军民为抗战到底，实行全民抗战而实行的一项重要决策。中共之所以于此时提出“三三制”，实际上并非毫无缘由，其背后隐含的原因，在笔者看来，主要有以下三点：

第一，是保持战时国共合作的政治需要。抗战爆发后，国民政府虽迅速实施国共合作，但武汉失守后，国民党虽继续抗战，但表现出很大动摇，反共倾向日益滋长。1939年1月国民党五届五中全会后，确立了“溶共、防共、限共、反共”的政治方针。此后国共龃龉不断，冲突频生。特别是皖南事变的发生，使国共合作有濒于破裂、同室操戈之虞。在这种情况下，中共认为如果发展下去，势必加剧两者摩擦，“陷中华民族于永劫不复的奴隶地位”，故为保持国共合作、同仇敌忾、共同抗日，国共必须精诚团结。面对国民党的反共政策，中共提出了“坚持抗战，反对投降；坚持团结，反对分裂；坚持进步，反对倒退”的口号，继续争取同国民党维持国共合作，巩固并扩大抗日民族统一战线。为此毛泽东明确表示“共产党之所以提出‘三三制’，就是为了团结全民，以便合力抗日，合力建国”。显然，发展民主、加强团结，是边区提出政治民主化改造的目的之一。

第二，巩固根据地政权的现实需要。中国社会是一个两头小中间大的社会。特别在经济落后的边区乡村，无产阶级和地主、大资产阶级只占少数，中间最广大的是普通民众。中共自东南经长征辗转播迁至闭塞落后的西北，居于社会少数。中共自知，要打倒敌人，就要和多数人共同奋斗，而多数人显然在党外而不在党内。因此，若不和多数党外人士合作，中共不仅不能在新辟根据地站稳脚跟，发展力量，更不能打倒敌人。于是，中共若想在偏远的黄土地干出一番惊天动地的事业，就不能不将其注意力集中于边区社会，特别是广大党外人士身上。正如植物需要从土壤汲取营养、鱼儿离不开水一样，中共的发展也离不开边区民众的支持。只有对内团结联合各阶级，实行广大抗日人民的民主政治，才能使中共在边区扎根和发展。同时，边区落后的社会生产和劳动力、原料的极度缺乏和国民党的经济封锁，亦使1940年后中共政府机构的维持和军队供给日趋紧张。为保障抗战需要，当局不得不加大农民的粮食和劳力负担，由此带来的问题层出不穷。如何化解当前边区出现的各种矛盾，加强各党派、各阶层之间的理解合作和保持团结，也是中共亟待解决的一个重要政治问题，政治的民主改造由此提上议事日程。(www.xing528.com)

第三，民主也是中共反击国民党政治污蔑的有力武器。随着抗战正面战场的僵持，国共关系陷入紧张。面对国统区甚嚣尘上的对中共武装割据、破坏团结抗战的指责，中共反驳说革命的一个重要主旨就是为人民争取民主，并对国民政府以“民智未开”“中国素来没有民主传统”“民主训练尚未完成”为由，不愿实行民主的做法，进行了斥责，指出衡量一个政权民主与不民主的尺度，就要看这个政权治下的人权、政权、财权和其他自由权利能不能得到保障。如果做不到这点，“（这个政权）就根本谈不到民主”。言外之意，国民政府的法统合法与否尚且存疑。同时中共还暗示外界，相较国民党政权，中共更恪守遵循孙中山的建国遗训，“如果说‘训政’尚有某种意义的话，那么代表民主的三三制就是训政的最好办法”。由此可见，民主之于中共，不仅是一个巩固团结、共同抗日的政治纽带，还是同国民党进行政治斗争，抢夺现代政治道义制高点的思想利器。

基于以上三点，中共对“三三制”非常重视，将其提高到了事关根据地生死存亡的高度，“能否巩固根据地，能否长期支持根据地，就看我们能否正确的把握‘三三制’的政策”。只有实行“三三制”，才能把“坚持抗战，反对倒退”进行到底。反之，“团结”就只能是空话，“联合”也是“请客摆样”。即使真有“团结”和“联合”也只是表面、暂时的，结果必然是“亡国、亡党、亡头”。为了坚持团结，反对分裂，中共提出主动把政府里三分之二的名额让出来。

很快在操作层面，中共宣布按“三三制”改组各根据地政府。其中陕甘宁边区于1940年先在陇东、绥德试行。1941年5月1日，陕甘宁边区中央局发布《陕甘宁边区施政纲领》，实行“三三制”，宣布自当年始，中共领导下的各边区将采取“三步走”的方式渐次开展参议员选举，召开各级参议会，最后改选政府。应该说，上述规定，特别是前述《陕甘宁边区议会及行政组织纲要》中规定的条款中所谓“各级议会议员由选民直接选举”，乡长、区长、县长、边区主席、法院院长由各级议会选举，各级行政长官属下官员任命需经议会同意，可以看出，中共所要建立的是一种类似于西方议会式的民主制度。参议会与政府的关系是主人与用人的关系。