打造面向南亚东南亚的重要前沿口岸-腾冲史话

2009年，国家提出把云南建设成我国面向西南开放重要桥头堡，2011年5月国务院出台支持云南桥头堡建设的意见，2013年，国家提出建设“丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路”建设和“一带一路”建设，把云南对外开放提升到国家战略层面。腾冲作为“一带一路”和“一廊”建设中的一员，在云南沿边开放总体格局中占有特殊而重要的位置，是云南沿边开放的重要组成部分。

腾冲是历史上有名的通商口岸　腾冲国境线长148.075千米，自古以来就是中国通向南亚国家的交通咽喉和对外开放的重要门户。早在2400多年前，中国先民开辟的南方丝绸之路（蜀身毒道）经过腾冲进入缅甸抵达印度、阿富汗等南亚国家。依托这条古道，腾冲得以较早的开发和开放，一度商贾云集、贸易兴盛，被誉为“极边第一城”。清末和民国初年，腾冲商贸进入旺盛时期，涌现出一大批跨国商行和内陆公司，至今仍保留许多具有南亚、欧洲风格的建筑物和生活用品。1826年经腾冲进出口贸易额达100万英镑，比1837年的广州口岸多10万英磅。1899年英国在腾冲设立领事馆，1902年清政府在腾冲设立腾越海关，1985年成立中华人民共和国腾冲海关。1978年在腾冲边境的猴桥、滇滩、黑泥塘、胆扎设立了边贸互市点，双方边民互通有无。1981年4月，云南省人民政府批准了腾冲恢复开展边境小额贸易，成立了腾冲第一家国营边贸企业群益商行。1990年腾冲被国务院批准为对外开放县。

便捷高效的猴桥口岸联检大楼

腾冲是中国通往南亚东南亚陆路最便捷的通道　腾冲距缅甸密支那200千米，印度雷多602千米，境内有猴桥国家级一类口岸，滇滩、自治、胆扎3条省级通道，11条边境便道。从地理位置上看，腾冲是我国除西藏亚东县外，陆路上距印度最近，对南亚开放条件最优、基础最好的边境县。当前，中国与印度等南亚国家的贸易水路主要是经过广州出发，绕道马六甲海峡，海上运输运距远、耗时长；经西藏的中印公路冬季大雪封山，夏季滑坡泥石流频发，每年正常通行时间不足4个月，严重制约了双边贸易的发展。推进腾冲沿边开发，打通腾冲至印度雷多这条国际大通道，不仅可以保证常年通行，还可以缩短运输距离，提高运输效率，对连接中国与南亚东南亚市场，拓展多边贸易具有重要的意义。

腾冲是与缅甸交往最为密切的邻里　在云南25个边境县中，腾冲是以汉文化为主且始终处于主导地位的县份。现有腾冲籍华侨华人35万人，分布在全球24个国家和地区，其中80%居住在南亚东南亚地区，对于推动我国与南亚东南亚国家的多层次国际合作有着良好的人脉基础。近年来，腾冲充分发挥华侨华人和“NGO”的作用，从文化、教育、卫生、农业等双边群众关注的民生问题着手，加强双边交流合作，为推动政府层面的交往、达成发展共识做出了积极贡献。开展侨商侨领“返乡话腾”　活动。邀请腾冲籍华人华侨重点人士回腾开展联谊活动，共话家乡发展，增进友谊情结；先后培训华文教师900多人次，赠送各类教材20万册及大量教育教学用品，接受华侨学生回国学习1200人次。自2013年起，缅甸密支那地区放弃使用台湾华文教材，全部使用内地九年义务教育教材；长期向缅北地区赠送药品、蚊帐等物资和开展疾病防控知识培训，腾冲市人民医院、卫生防疫站等医疗机构已成为境外边民医疗服务和疾病防控的基地，2013年到腾就诊缅籍人员5100多人次；每年组织文艺团队赴缅甸瓦城、南坎等地区演出和参加缅甸举行的部分节庆活动；为缅甸举办农业科技培训班，通过为期60天的培训，参训的20名缅籍人员现已成为缅北农业科技骨干；开展境外替代种植。目前，腾冲市有9户企业在境外开展替代种植业务，种植面积41.5万亩，种植品种主要有香蕉、水稻、玉米等，通过替代种植有效地带动了当地农业发展和农民就业，缅甸群众看到替代种植给他们带来的实惠，认为中国是实实在在为他们做事，对构建和谐稳定边境出了积极贡献。

腾冲是缅甸经贸合作的重要伙伴　猴桥口岸于2000年4月正式被批准列为国家级一类口岸，缅政府于2009年8月对等开通了甘拜地口岸，并由腾冲出资援建了联检楼。猴桥口岸迁建工程于2010年正式启动，口岸联检楼、查验货场等现已建成投入使用。3个省级通道中，滇滩、自治通道现有设施已能满足通关需求；胆扎通道属槟榔江三岔河移民搬迁内容，正在进行规划建设。通过改善口岸和通道建设，进一步扩大了对外开放，沿边开放水平不断提高，2010年和2011年猴桥口岸货运量在全省13个一类口岸中位居第一位，2013年居第二位。现有外经贸企业130户，对外贸易方式从单纯的边境贸易发展成为集边境贸易、边民互市、一般贸易、境外经济技术合作和工程承包全面发展的格局，贸易领域从单纯商品贸易拓展到境外工程承包、种植、养殖及加工等领域。进口商品从单一的玉石、木材逐步发展到矿产品、农产品和水果等多种商品，出口商品由纺织品、日用百货逐步向纺织品、建材、机械设备、电子产品、交通运输工具等多种商品扩增。(www.xing528.com)

腾冲机场

腾冲是国际大通道建设上的重要关节点　公路方面：全长1208千米的昆明—腾冲—缅甸密支那—印度雷多的国际大通道，即在原西南古丝绸之路上修建的史迪威公路，具有较高的国际认可度。这条大通道目前是云南通往缅甸基础条件最好、建设进展最快的通道，其中：腾冲—密支那200千米二级油路已于2007年通车；密支那—德乃180千米可常年通车；德乃—班哨口岸（缅印173号界桩）184.8千米除部分河道无桥梁连接，雨季无法通车外，其余路段能顺利通行；班哨口岸—印度雷多42已铺筑二级油路，到达印度雷多后，可与南亚国家现有的公路、铁路交通网络连接，深入印度各大城市，并延伸至孟加拉、巴基斯坦、土耳其、伊朗等国，真正起到经济大动脉的作用。航空方面：腾冲机场于2009年1月建成通航，现已开通12条国内航线，航空口岸机场列入国家《十二五口岸发展规划》，与机场二期改扩建工程同步规划建设，预计2016年建成并对外开放，开通国际航线后，可与缅甸曼德勒、仰光，泰国曼谷，印度加尔各答及孟加拉国吉大港等打造1小时航空经济圈。铁路方面：中缅印铁路北通道从保山蒲缥经腾冲出境至缅甸密支那296千米，与缅甸铁路网连接，修到雷多后，即可与南亚铁路网对接。保山至腾冲猴桥铁路现已列入国家《中长期铁路网规划》和云南省《十二五及中长期铁路网发展规划》，正在争取启动项目前期工作。

腾冲是发展外向型园区经济的大本营　按照云南桥头堡建设“在周边国家建立境外经贸合作区”的要求，积极研究缅方政策，争取缅方支持，积极建设外向型园区经济。猴桥边合区规划面积44.5平方千米，通过在园区发展转口加工贸易、边民互市、沿边金融、仓储物流等，将边合区打造成面向南亚东南亚开放的国际边贸市场、金融文化交流平台、物流和外向型产业加工基地，使边合区成为“一带一路”和“一廊”建设上的重要节点。在猴桥联检楼和中缅边界境内关外区域内，建设边民互市区或自由贸易区，吸引中国、缅甸及南亚东南亚国家商品在此自由贸易，吸引游客和商家，促进中缅双向、多向物流发展。面对南亚东南亚庞大的市场需求，结合腾冲丰富的火山石、硅藻土、铁矿资源，大力发展矿电和建材产业，快速推进玄武岩纤维项目，形成新的经济增长点，培育沿边开放新优势。鼓励和引导更多有实力的企业共同参与密支那境外经贸合作区建设，在密支那地区大力发展建材、五金百货、日用品展销批发业务和农机用具、工程机械、机电产品生产组装业务，努力将之合建成辐射缅甸、印度等南亚东南亚国家的境外经贸合作区。

腾冲是连接南亚东南亚的国际旅游枢纽　腾冲是“滇西缅北旅游区”的核心和云南五大特色沿边开放旅游区之一，对内可边接大理、德宏等旅游区，对外国家旅游局于2008年11月正式批准开通腾冲至密支那旅游线路，后因诸多原因暂停。2013年12月，腾冲边境旅游异地办证经国务院批准正式开通，腾冲五洲国际旅行社与缅甸腾密、雪花、金江汇3家旅行社签订了合作协议，吸引了大批游客前往密支那观光旅游。该旅游线路的开通，不仅带来了人流、物流、信息流，还极大地促进了当地经济社会的发展，为下步开通通向印度等南亚东南亚国家的旅游线路打下了坚实的基础。

随着国家“一带一路”倡义和孟中印缅经济走廊建设的深入实施，中国—东盟自由贸易区建设加快推进，腾冲面临着千载难逢的发展机遇。基于腾冲的历史文化、区位优势和资源优势，我们有理由相信，腾冲的明天必将更加美好，腾冲在面向南亚、东南亚开放的枢纽作用必将进一步凸显，古老的翡翠城必将熠熠生辉！