南宋孝宗淳熙七年（1180），任潭州（今湖南长沙）知州兼湖南安抚使的辛弃疾，给皇帝上了一道奏章，略云：“军政之弊，统率不一，平居则奸民无所忌惮，缓急则卒伍不堪征行，乞依广东‘摧锋’、荆南‘神劲’等例，别创一军，以湖南‘飞虎’为名，专听帅臣节制调度。”宋孝宗读了奏章，便下诏由他去规划实行。
辛弃疾于是在马殷营垒的旧基上，起盖砦（zhài）栅，招收步军二千人，马军五百人，战马铁甲也都很快备齐。其中五百匹马是以缗钱五万从广西买来的，为表支持，皇帝又下诏命令广西安抚司每年代买三十匹马送至湖南安抚司。这时，主管全国军务的枢密院中有人对辛弃疾受皇帝信任，得以自整地方军备，感到非常不满，经常找些借口给他增加麻烦，企图阻挠组建“飞虎军”。可是辛弃疾根本不理会他们那一套，干得更加起劲。军营建设的费用很大，这也难不倒辛弃疾，经他巧妙筹划，各项资金很快安排到位，事情因此办得很顺利。
不料，毁谤他的人竟向皇上进谗言，说他聚敛搜刮，假公济私。皇上居然相信此话，下了御前金字牌，勒令辛弃疾克日停办“飞虎军”。辛弃疾藏起金牌，召来监工，责成他在一个月内完成“飞虎军”营寨的建筑工程，如有违反，以军法治罪。当时已是秋季八月，淫雨绵绵，监工愁眉苦脸地说：“这怎么成呢？别的都还好办，可瓦片现在没法很快烧制出来呀！”辛弃疾问：“要多少瓦片？”答曰：“二十万。”“勿忧，勿忧，保你有瓦片用就是了。”辛弃疾口气很轻松地安慰他。(www.xing528.com)
第二天，长沙城内外的居民都得到命令，要求除了官廨、神祠之类建筑外，家家户户从各自的屋顶上靠近檐沟处取下二十片瓦，然后用草绳捆扎好，由各乡各里集中起来，限二日内送到“飞虎军”营址前的广场上，每家当即付予瓦价铜钱一百文。百姓们平日在辛弃疾治下，政宽人和，如今见他需要大家帮助，而且近檐处瓦片取下一些也不影响遮风蔽雨，又有铜钱补偿，都踊跃前来。不到两天，“飞虎军”营基边瓦片已堆积如山，远远超过了建筑工程所需之数。辛弃疾的僚属们见了这番光景，都深为叹服。瓦片既已凑齐，军营很快落成，辛弃疾开陈本末，绘图缴进，皇帝看了，也回嗔作喜，那些诬陷好人的家伙谣言不攻自破。
“飞虎军”不久便练成，雄镇一方，被公认为江上诸军之冠。（《宋史》鹏肩）
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