东深供水改造工程第4卷：征地移民资金控制措施

1．征地移民资金控制的重要性及其特点

征地移民资金使用管理是保证工程用地、安置好企业和移民群众生产、生活的一个极为重要的工作。它的中心任务是对全部征地移民资金活动的计划性、经济性、合理性发挥调控、监督、验证的经济工作职能。这方面工作的好坏，不仅直接关系到受影响的企业和移民千家万户的生产生活出路问题，而且也影响到工程建设目标能否实现和工程地域社会的安定。征地移民资金的使用管理涉及面广、政策性强、影响因素复杂、实施难度大，所以必须运用行政、经济和法律等综合手段实现。

（1）东改工程征地移民资金的运用是十分复杂的，牵涉面广，项目种类多，且性质不一。涉及到集体经济组织移民、企事业单位的各种实物补偿费；涉及到受工程影响的公路、电讯线路、供排水管、电力线路、各种公共设施改建费等；这些资金分布不均，层次繁多，涉及到部队、省、县（市）、乡、村和个人，情况复杂，管理难度大。

（2）征地移民资金具有很大的灵活性。征地移民工程不像一般工程基建资金那样，各个项目乃至各项目的细节均有其严格的概算与基建定额标准。具体体现在：

1）它虽有预算，有的项目确定了标准，但可变因素多，且由于具体情况不同而时有变动。

2）有时事先无法确定具体项目与标准。有不可知情况的存在须根据具体情况与实际需要灵活掌握使用资金。

3）专项设施的迁改建项目，由于各持的定额标准不一，以及诸多环境因素的影响，均要根据实际情况，经过细致的调查研究与可行性分析，以及科学的论证之后方能择优选择，确定补偿资金。

（3）征地移民经费的使用效益要经受较长时期的检验。一般基建经费随着工程结束其投放也就结束，其效益如何就可得到评估。而征地移民资金不但要确保工程顺利完成，而且要使受影响的移民、企业及设施等安全迁出，更重要的还要安置好，不留后遗症。故征地移民资金使用不随工程的结束而结束，有一个滞后观察时期。

2．征地移民资金控制的措施

（1）制定资金使用管理办法。资金管理是征地移民监理资金控制的核心问题。为了从征地移民实施一开始就合理地对征地移民补偿资金进行有效地管理，吸取以往征地移民实践的经验与教训，移民监理单位编制了“移民资金支付使用管理办法”，它是征地移民监理的一项重要的工作。资金使用管理办法规范了征地移民资金使用的行为。

（2）合理制定统一的补偿标准。东改工程的征地移民，采用将补偿费直接支付给物权人的方式，移民监理中补偿费用控制的工作量、难度加大。为了控制补偿资金，通过研究，采用以下几种方式统一确定补偿标准：

1）政府公布单价。是指在东莞市国土局主持和总指挥部及监理参与下，经过反复分析测算，经东莞市人民政府同意，2000年9月19日东莞市国土局以东国土[2000]97号印发《东深供水改造工程征地拆迁补偿标准》。直接给出单价的包括征用各类土地的补偿单价和征用各类果、花、木的补偿单价。为方便使用，将具体项目和单价列为表格形式。房屋拆迁补偿未直接给出单价，指定按东府办[1998]81号《东莞市市区房屋拆迁安置标准》规定办理，同样列为表格形式。

2）推定单价。按公布单价中某一相同基数，根据规定再行推定的，称推定单价。政府给出的只是永久征地补偿单价，推定单价指适用于临时征用的土地和青苗补偿单价。

3）控制性单价。控制性单价是指专业项目类各栏列示的单价。由于相同类项目的具体拆改条件差异大，实施中没有完全套用该单价。规模大的，按照以下程序确定：确定拆改→比选具体方案→实施方提出报价→监理审核协调→签订协议→实施；规模小的，直接套用或者先按规模大的程序进行，敲定资金后按控制性单价反推实物量。

以上几种类型的单价表，分别装订在相应的协议中，同时作为协议书的资金计算表使用。

4）定额单价及费率。东改工程的各项资金管理是非常严格和规范的，补偿资金，要符合政策法规，经得起严格的检查、审计。因此，各专项设施的搬迁补偿都相当普遍地应用了定额单价及其费率。

不同的行业，不仅有其部颁、省颁、东改工程所在地东莞市颁发的定额单价，还有不同年份颁发的，所以，行业边界类实物的界定、定额中费率幅度的选用，均先按定额算出结果，需征求双方意见，如有一方不能接受，必须查清原因协商解决，达成一致后实施。

5）资产评估确定补偿资金。在资产评估结果基础上来确定补偿资金在我国其他水利工程移民补偿中已有先例。这一方法主要是针对工矿企业搬迁这一补偿资金难以确定的情形下进行。东改工程征地拆迁补偿实施中，唯一的一例是司马一期抽水站拟拆除资产（包括厂房与设备）的评估。评估采用重置成本法进行，提交评估报告。经过委托评估方与物权人之间的协商，确认以评估值进行补偿。(www.xing528.com)

（3）补偿资金审核。实物指标的控制是资金控制的重要基础。

严格控制实物指标调查的质量。实物指标调查的质量支持资金控制，主要体现在以下几个方面：

1）实物类别的控制。比如说房屋建筑物，如果将砖混结构的房屋界定为框架结构的房屋，则由补偿单价表可见，两者差异180元/m2，如果该房屋面积为100 m2，则增加资金为1．8万元。反之，如果框架结构的房屋界定为砖混结构的房屋，则物权人肯定不会就此罢休，就算是当时错定了，一旦看到补偿计算表，也会为此事纠缠不休，直到最终修正为止。再例，东改工程涉及最多的便是荔枝树，荔枝树有很多品种，不同品种的荔枝补偿单价有较大差异，最终补偿时必须分清优质荔枝和一般荔枝。

2）实物数量的控制。东改工程征用（或临时使用）土地上的果树极为复杂，类别多，品种繁琐，对实物数量的控制直接影响双方的利益和资金的控制。

3）补偿资金审核。对一般实物补偿，监理机构主要进行以下几个方面的审核：

A．合同书上的实物指标与原调查实物指标是否相符，使用单价是否正确；

B．合同中补偿资金计算的正确性审核；

C．在资金审核基础上，对合同中规定的拆改建专项设施交付使用的期限进行分析，把握按进度付款的原则。

4）拨付申请与合同内容是否相符。

此外，审核拨付申请必须对于补偿责任人严格界定。通常，征地移民中的实物指标资金补偿都应由总指挥部通过合同进行补偿。但实践中，因施工单位责任引起的塌方而多占用土地或施工过程中引起的邻近土地上青苗果树等的损失，从责任界定应由施工单位负责补偿，但有时会发生误解，所以要严格把住审核关。

对于基础设施等专项的补偿资金审核按以下步骤进行：

1）确认拆改方案。监理会同物权人、施工单位到现场确定方案。到现场之前，有的已由征地拆迁部事先提出方案，有的到现场拟出方案，经定性分析比较后确定方案。方案比选的内容包括：整体和分项的必要性、有无改变原规模和原标准、尽可能满足施工用地要求、尽量避免或减少新增加占地、技术可行前提下节省资金。

2）量化基本工程量。例如输变电工程的电压等级与回路、水泥杆或铁塔的位置与数量、导线种类与长度、相关占地与拆迁实物量。

3）物权人提出预算（报价）。内容包括编制说明、计费程序表、材料预算表、安装预算表、单价分析表、平面位置图，以及编制单位盖章和编审人员签名等。

4）资金审核与修改：①工程种类：大量的是先新建再拆除，以保持其通电、通信、交通、供水不中断（必要的搭接期中断除外）；部分的是不新建只拆除。②审核分工：专项拆迁涉及的资金审核，在未能配备配套的专业技术人员及占有相关资料情况下，监理机构与总指挥部有关职能部门共同负责上述拆改方案及基本工程量的审核（如有关35kV和110kV输电线拆迁的工程量以总指挥部机电部为主），总指挥部计财部为主负责单价、相关费率的审核。有时候，监理也可参照内部已审核的内容与方法，单独进行审核。③审核修改方式：包括重新出一套包括审核意见、计算过程与结果的文件；在报价的打印文本上用钢笔字修改数字并加注修改说明；资金数额少、报价较实在的按其报价不作修改；按照协商定的核减比例作总额修改。

5）审核意见编写与签名、盖章。不论审核修改内容的多少，每一项专业项目拆改工程都有“审核意见”作为附件编入补偿协议书中。不管谁具体参加审核，审核资金额先由计财部、征地拆迁部、报价方负责人同意后，监理机构编写及签署（签名、盖章）。

（4）补偿资金直接支付给物权人。将征地移民补偿资金由总指挥部直接支付给物权人（单位）。这一全新的资金管理办法的实施为东改工程征地移民资金的控制提供了良好的基础。