1.征地移民进度控制的重要性
征地移民的进度控制是指在计划的征地移民实施期限内,以征地移民进度计划为依据,对整个征地移民过程进行监督、核查、引导和纠偏,以满足工程建设对用地的进度要求。
东改工程征地移民监理的实践证明,征地移民的进度控制是整个征地移民活动中最为关键的管理活动,是整个项目建设进度控制的重要基础。征地移民实施进度的顺利进行,是项目建设施工进度、资金控制的保障。
2.征地移民进度控制的主要内容
征地移民进度控制的主要内容包括:
(1)审核征地移民实施部门提交的征地移民计划。
(2)与征地拆迁部共同协商讨论征地移民工作的具体计划。
(3)加强工作高峰期的人员配备,尤其是前期实物指标核查、资料整理、补偿资金计算等方面的工作。
(4)对专项工程迁改建等提出实施处理进度控制要求,并督促按进度计划实施。
(5)根据合同要求及时协助实施部门做好拆迁工作,及时提供施工用地。
3.征地移民进度控制的主要措施(www.xing528.com)
东改工程征地移民进度控制的主要措施有:
(1)根据工作需要及时调配现场监理人员。东改工程征地移民监理工作随着工作阶段的变化,工作量差异较大。前期,考虑到工作量大,人员数量要求较高,因此,工作高峰阶段配备人员需增加,工作高峰期后在满足现场工作需要的前提下,适当减少现场监理人员。并根据工作需要,调整现场和室内工作人员,使现场工作和监理工作总结同时开展。
(2)充分发挥地方政府的作用。地方政府是征地移民受影响群众的直管部门,又是征地移民的实施部门。地方政府征地移民工作影响到从实物指标的调查、复核、确认,物权人界定,补偿资金确定、兑现等全过程,以及集体土地补偿费的使用监管等每一个环节,为此,监理机构充分发挥了地方政府在征地移民中的作用。
(3)定期不定期地与总指挥部征地拆迁部的协商沟通。总指挥部征地拆迁部在协调进度计划的实施中处于主导地位。因此,监理人员时常把收集到的征地移民进展现状及有关信息资料,以及通过分析发现的进度偏差情况和原因与总指挥部征地拆迁部沟通、商榷,提出纠偏的措施或适度调整进度计划的建议。
(4)采用直接支付方式加快实施进度。东改工程征地移民补偿资金采用直接支付物权人的方式,减少了中间环节,提高工作效率,不仅从时间上有利于加快征地移民进度,同时,体现了总指挥部的诚信,减少物权人种种疑虑,消除人为因素对征地移民进度的影响,保证了进度计划的实施。
在紧急工程用地过程中,由于资金未到位而影响支付时,监理机构主动与当地政府进行协调,以争取得到物权人的理解,达到不影响施工用地的目的。
(5)建立征地移民实施的诚信机制。影响征地移民进度的因素是多方面的,主要包括人为因素、技术因素、资金因素和环境因素。其中人为因素和资金因素是最为重要的,这也是进度控制的关键。
在进度控制中,征地移民的实物复核、补偿标准的公开性及统一性,补偿经费计算以及直接拨付的透明性,社会调查、安置方案的灵活性等,切实建立起了总指挥部的诚信,使得实物复核、征地补偿等工作按照进度计划安排顺利进行。
(6)管理信息系统的建立提高了工作效率。在东改工程的征地实施中,考虑到征地范围广,涉及沿线8个镇的32个村委会及多个部门的20多万棵果树及其大量的房屋及附属建筑物,数据信息量非常大,单纯依靠手工操作难以达到进度控制的要求。为此,监理机构研制了一套管理信息系统,使各实物指标能得以分区、分类汇总,并能自动提供快捷、准确的补偿资金计算,提高了工作效率。
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