根据工程特点，东改工程采用估计工程量单价合同，因此，变更管理是合同管理的重要内容。变更管理的水平不仅影响工程投资，而且对工程质量、安全、进度等都有重要影响。在合同签订之前，尽管工程建设总指挥部已对拟发包项目做了大量的规划、勘测、设计等工作，但是，很难完全预测到未来合同执行过程中外部因素对项目的具体影响。如施工条件变化、设计改变、材料替换、施工进度或施工顺序变化、施工技术规程规范变更、工程量的变化等。因此，监理机构员必须熟悉施工合同变更的原因、影响及其合同关系，制定相应的变更管理措施计划，合理控制变更方案、费用调整、工期调整等。
1．引起工程变更的原因分析
东改工程施工合同规定的变更情形为：
（1）增加或减少合同中任何一项工作内容。
（2）增加或减少合同中任何项目的工程量超过专用合同条款规定的百分比（东改工程合同规定的百分比为25%）。
（3）取消合同中任何一项工作（但被取消的工作不能转由工程建设总指挥部或其他施工单位实施）。
（4）改变合同中任何一项工作的标准或性质。
（5）改变工程建筑物的形式、基线、标高、位置或尺寸。
（6）改变合同中任何一项工程的完工日期或改变已批准的施工顺序。
（7）追加为完成工程所需的任何额外工作。
为了增强合同变更管理措施的针对性，使合同变更管理措施有的放矢，各监理机构在合同管理经验的基础上，认真、深入地分析了东改工程合同实施过程中可能引起工程变更的主要原因：
（1）工程全线7条隧洞，Ⅳ、Ⅴ类围岩长度占40%以上，地质条件复杂。
（2）工程全线3座供水泵站、4座渡槽、7条箱涵、1条长3420m的现浇预应力地下埋管、5条混凝土倒虹吸，基础工程较多，而且基础地质条件复杂。
（3）工程沿线由于经济发达引起的地形与地貌变化较大，但是，在项目招标时，又不可能提前大量预征土地，工程沿线永久占地、临时施工用地的地形与地貌和周边环境较难准确确定。
（4）工程穿越公路128处，穿越公路的方案、批准手续涉及到与交通部门和当地政府、居民等各方面的协商与协调，尤其是工程多次跨越东深公路。(www.xing528.com)
（5）泵站、渡槽等工程结构复杂，技术难度大。
（6）工程沿线东莞、深圳两市经济高速发展，对供水要求变化大。
（7）施工图纸、场地提供、设备供应、材料供应等强度高，影响因素多，且协调难度大。
2．施工合同变更控制的对策
施工合同变更是造成合同费用增加的主要原因之一，例如：在施工过程中遇到了不利的地质条件，致使必须改变原来的施工方案；由于进度计划调整必须在不利的自然条件下施工；由于施工现场出现新的障碍必须改变原有施工方案等等。现场施工变更一般均导致合同费用增加，有时甚至影响工程的质量、安全和施工进度。积极采取措施防范和处理施工合同变更的发生，控制合同变更的影响，是合同管理的重要内容。
东改工程合同变更的控制措施主要有：
（1）做好图纸提供、场地提供、设备供应等方面的管理计划与协调工作，尽量减少进度计划调整和工期延误引起的施工方案变更。
（2）做好移民征地拆迁规划和实施工作，避免由于征地拆迁的障碍引起施工方案变更。
（3）在进度计划调整时，应充分考虑到这种调整可能造成的自然条件（如洪水、暴雨等）改变对施工的不利影响。
（4）加强设计变更方案、施工变更方案的论证。
（5）注重新技术、新工艺、新材料在变更方案中的作用与采用。
（6）加强变更方案的实施管理。
（7）加强合同变更的费用控制。
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