东京城市更新经验：城市竞争力的必由之路

20 世纪90 年代初，以上海浦东开发开放为代表的中国高速城市化进程促进了全球经济发展，也刺激了全球重要城市之间的新一轮竞争，尤其体现在通过城市重要区域升级换代提升城市在金融等方面核心竞争力。进入21 世纪，无论欧美的伦敦和纽约，还是亚洲的东京和新加坡，都在持续推出代表人类城市建设史上最高水平的城市开发重大项目（再开发项目为主）—此类项目容量和复合程度极高，均以强化公共交通基础设施或与之形成有机整合为前提，聚焦代表全球城市金融中心地位的重要区域，在很多方面突破以往法规和常规做法的限制，在地上地下一体化、多种功能复合、兼顾对城市开放和确保自身功能的独立性等方面推出了一系列创新模式。可以说，在进入21 世纪的近20 年间，全球最先进的CBD 通过再城市化正在实施升级换代。这些发达城市的举措和成效证明，城市更新是提升城市竞争力的必由之路。

亚洲发达城市的更新举措更加显著。2000 年以来，东京和新加坡在总体规划或对应的宏观政策调整、城市战略性重要区域再开发、新类型重点项目推广和城市交通等基础设施加强等方面的推进程度，尤其是在关乎城市能级和城市布局调整的重要区域建设方面，甚至可以用“一年一个样，三年大变样”这句20 世纪90 年代形容浦东开发开放建设速度的话来形容。在城市重点区域更新升级方面，东京大丸有地区和新加坡金沙湾地区是两个典型代表。以东京大丸有地区为例，这个面积1.2平方公里，亚洲第一个真正意义的CBD 在过去近20 年间开展了一轮规模浩大，且目前仍在持续的再城市化进程—地上建筑容量几乎翻倍，地下建成几乎与地面人行路网相当的步行和公共配套网络，将整个区域的办公楼、轨道交通站点、商业服务设施、公共空间和人防设施在地下完全融为一体，整个区域建设集中供热供冷系统，并大幅提升防灾能力，新建高档超高层办公楼和复合功能建筑将底部空间（地上一或两层及地下一或两层）以及地面的小型公园完全开放，成为能承载便利店等普通商业服务功能的城市公共空间网络中的一个节点。同样的更新举措也发生在不远处的日本桥地区，而且大丸有地区、东京站和日本桥地区连成一片的发展趋势已经呈现。新加坡正在建设的金沙湾新CBD 是填海造地规划建设的新区，在公共交通建设、地下地上空间综合利用等方面与东京大丸有地区有很多相似之处，但增加了较高比例的居住功能，新建成的滨海湾花园和一系列开发项目之间用城市公共空间衔接，将所有城市要素高度整合，体现出高效率、高品质、高能级、开放性与高度复合的建设意图，同时确保新建项目容积率不小于10。(www.xing528.com)

无疑，东京大丸有和新加坡金沙湾都是以建设全球最高等级CBD为目标。事实上，这两个亚洲的超级城区与纽约曼哈顿下城区和伦敦金融城（两处代表欧美最高等级的CBD）21 世纪初以来的再度大幅提升城市能级和容量的战略举措如出一辙。曼哈顿下城区在地下空间大规模再开发、地铁运能提升和新增再开发项目等方面，以及伦敦金融城计划在15 年内（2011 至2026 年）在其2.6 平方公里的陆域范围（伦敦历史最悠久的区域之一）新增150 万平方米开发增量的举措，无疑影响了东京和新加坡对该类区域发展的决策力度，且二者都与本土实际情况结合，实现了有亚洲特色的进一步优化。从这一点看，亚洲最先进城区当前的更新或建设举措成果也代表了全球城市中同类区域的最高水准。除了城市重要区域外，新加坡还对承载超过80%人口的公共住宅系统性地进行新建、重建扩容和建筑改造升级，这类专项的城市更新举措也将产生长期深远的积极影响。