东京城市更新：亚洲城市挑战与机遇

当前，亚洲的发达城市，东京、新加坡和香港等都在最大限度地推进城市更新，对代表城市竞争力水平的重要区域的更新举措甚至可以称为“再城市化”。这些亚洲发达城市，尤其是在已经十分成熟的城市中心区，仍面临城市功能、容量和质量大幅提升的需求，人口持续增长或人口增长需求仍是城市发展的动力，这一点与西方发达城市存在明显差别。由于发展阶段不同，亚洲各发达城市在20 世纪60—90 年代的快速发展中已经积累了相当丰富的城市更新经验，这些经验对中国内地城市当前面临的一些问题仍有参考价值。当前，这些亚洲发达城市进入新一轮更高程度的城市更新—通过政府和市场力量合作的方式大幅升级公共交通、公共服务和公共空间等城市网络，在重要城市节点部位通过地块更新（再开发项目）大幅提升节点区域的承载力、内容和质量……目的是进一步提升城市能级，保持城市竞争力，并提升市民的满意度。概括地说，城市更新主要体现在两方面：一是以地块为单位的再开发项目；二是政府推进的，公共性、网络化和系统性的城市建设更新，两方面内容结合越紧密，城市更新成效就越显著。因此，亚洲发达城市21世纪以来的城市更新往往位于城市节点区域，尤其是城市轨道交通站点周边区域。本书分析的12 个东京城市更新重大项目都与轨道交通站点关系紧密，项目既要满足自身功能独立完整和升级换代，又要最大限度承担城市公共性内容，并能与城市公共交通等城市网络有机整合—这是亚洲发达城市当前城市更新项目的普遍特征。

虽然日本的人口已经出现负增长趋势，但东京人口仍在增长，东京作为全球最重要城市之一，其代表日本参与全球经济竞争的地位仍在继续加强。但随着上海等其他亚洲城市的快速发展，东京必须有进一步发展才能保持领先地位。日本在亚洲率先进入老龄化社会，加上东京居住生活成本高，如何吸引和留住年轻人和年轻家庭，也是东京发展必须面临的问题。以举办2020 东京奥运会为契机，东京2015年发布的《东京长期发展愿景》（Creating the Future: The Long-Term Vision for Tokyo）提出了建设“世界第一城市”的目标，进一步加大城市更新推进力度。东京在城市更新方面采取的举措，无论是在城市整体格局、重要城市区域还是地块开发层面，都必须是促进经济和人口积极发展，大幅度提升城市功能、效率、质量和竞争力的综合考量。本书分析的一系列东京城市更新重大项目展示了东京进入21世纪以来的城市更新轨迹，也能体现出东京前一轮，甚至更早期的城市建设轨迹。这些重大项目既是东京城市更新的缩影，也反映出当前亚洲发达城市大力推进城市更新的共同趋势。(www.xing528.com)

中国城镇化已经进入转型发展的新阶段，调整城市结构，提升城市能级、质量和承载力，在土地利用上控制增量和盘活存量成为今后城市发展的主导方向。在此背景下，城市更新受到广泛的高度重视，北京、上海、深圳和广州等城市陆续推出城市转型发展相关政策和举措，城市开发等领域也随之进入方向性改变的转型阶段。上海市政府于2015 年颁布《上海市城市更新实施办法》，2017 年发布《上海市城市更新规划土地实施细则》，2018 年初发布的《上海市城市总体规划（2017—2035 年）》明确提出“内涵发展”—包括实施创新驱动、推动城市更新、提升城市品质和推进城乡一体四方面内容，这些都标志着上海城市发展模式转型已经拉开序幕。