地区建设机制与可持续发展的推动方案

1.政府与民营资本合作推动城市建设

除了上述两个案例外，谈到大丸有地区的城市更新，不能忽视政府与民营资本合作的机制特点。为了提振大丸有地区的竞争力，1988年成立了由80 名土地权利人组成的“大丸有地区再开发协议会”。1996 年，该协议会与JR 东日本、东京都政府、千代田区政府共同设立“大丸有地区城市建设恳谈会”（多方对话协商机制），通过恳谈会于1998 年制定了针对大丸有地区再开发的初步导则，并进而于2000 年推出《大丸有地区城市建设导则》（2014 年再次修订），为这一重要地区的再开发项目提供统一指导文件。

大手町连锁型城市更新项目以建立“大手町城市建设推进会议”机制（始于2003 年）作为项目开端。根据大丸有地区的城市更新经验，在利益相关方面众多、权利关系复杂的大型项目的推动中，政府与民营资本合作的机制不可或缺。该地区目前仍在进行或计划若干大型再开发项目，这些充满挑战性的超级项目都是建立在1988 年以来，历经30 年不断实践摸索形成的政府与民营资本合作机制的基础上。

2.今后的课题

大丸有地区大刀阔斧进行城市再开发，无疑需要城市提供稳定的办公需求。有媒体预测，2018 年以后，东京办公楼市场将出现供过于求的状况，这是需要提前考虑和采取应对举措的问题。在东京中心城区，品川、六本木、赤坂、新桥—虎之门等地区都在开展大规模再开发，大丸有地区的再开发和提升改造也将持续，如何保持本地区特色和竞争优势是重要课题，应该在硬件和软件两方面综合考虑。

硬件方面，大丸有地区内部的步行网络和服务设施还要继续完善，防灾系统和节能环保设施从建筑单体到整个区域将实现新技术应用全覆盖。此外，2020 年东京奥运会闭幕后启动的首都高速公路地下化大型项目将改变日本桥周边的空间格局，如何实现日本桥地区与大丸有地区的联动也是一个大课题。软件方面，由居民、业主、土地所有人等方面联合组成的区域管理组织—大丸有区域管理协会于2002 年成立，是日本第一个由本地力量组织建立的参与区域管理的民间组织。这个区域管理协会将为维护和提升区域环境及区域价值发挥越来越重要的作用。

案例扩展文献

[1] 日本三菱地所设计.丸之内：世界城市“东京丸之内”120 年与时俱进的城市设计[M].北京：中国城市出版社，2013.

[2] 独立行政法人都市再生机构东日本都市再生本部都心业务第1 部.大手町連鎖型都市再生プロジェクト[R].东京：都市再生机构，2014.(www.xing528.com)

[3] 佐藤俊輔.自然の森と地下鉄駅が一体となった都心空間—大手町タワー－[EB/OL].(2016-11-10)[2017-12-22].https://www.uit.gr.jp/members/thesis/pdf/honb/517/517.pdf.

[4] 周国平.构建ABLE 城市 促进CBD 向ABC 转换：从东京丸之内再开发看现代CBD 的发展趋势[J].科学发展，2010(3)：107-112.

[5] 张皆正，李亚明.东京丸之内车站的保护、修复与扩建[J].建筑创作，2011(5)：176-179.

【注释】

[1].新宿站西口的检票口位于地下1 层标高，在地下1 层设有出租车上下客区域的新宿西口地下广场于1966 年竣工。新宿西口广场综合改造是当时在日本很有影响力的一个城市设计案例。

[2].天空率是建筑设计中（尤其在高层建筑集中区域）用于计算天空在视野中所占立体投影率的一种量化方法，显示从某位置看到多大范围的天空，100%表示全方位能看到天空，0%表示天空完全被遮蔽。

[3].日本桥三井大厦指该项目中新建的超高层建筑，简称“三井大厦”。在日文语境中，由于历史原因，日本桥三井大厦有时也指保留的历史建筑，在本文中称保留的历史建筑为“三井总部大厦”。

[4].《东京市区改正条例》是日本第一部城市规划法规，1888 年由日本政府颁布。在1919 年日本颁布《城市规划法》之前，《东京市区改正条例》是影响东京和其他日本城市规划发展的最重要法规，确立了城市规划编制和实施相关的基本制度，在保障城市基础设施建设等方面发挥了重要作用。在日文语境中，“市区改正”表示城市改造和城市规划等相关含义。