东京城市更新经验：公共补助金和税收优惠制度研究

日本城市大多是在道路建设尚不完善的情况下，随着经济高速发展而迅速发展为今天的状态，木结构建筑密集，抵抗地震和火灾等灾害的能力差，存在各种隐患的情况仍十分普遍。提升存在问题区域的防灾能力，并将其改造为绿化丰富、舒适宜人的现代化街区是日本城市更新的当务之急，市街地再开发事业实质上是为了解决这个当务之急而建立的制度。《城市再开发法》对再开发过程中必然发生的权利更换做出了各种具体规定，确保了权利更换的合理、公正和顺利推进。日本国土交通省为了促进城市更新的推进，建立了公共补助金制度对再开发项目主体进行经济支持，还为权利更换手续中实际发生的交易行为建立了减免税金的制度。

市街地再开发事业项目费用中的部分内容可获得公共补助金，包括：调查和规划设计费用；建筑物拆迁和场地平整费用；建筑施工费用；住宅项目范围内的楼梯、电梯、停车场、消防设施、疏散设施、广场和绿地等公共开放空间的建设费用等。某些项目的公共补助金可达到再开发项目总开支的20%。通过市街地再开发事业项目实施城市规划道路的情况较多，可通过“公共设施管理者负担金”制度，由再开发项目主体代替应负责该道路建设的政府部门实施道路建设，但实施所需的勘察、设计、补偿和施工等一切费用均由对应的政府部门负担。(www.xing528.com)

税收方面的优惠制度包括：在第一种市街地再开发事业项目中的权利更换环节，如更换后的物业使用功能与再开发前相同，可免除转让所得税、注册执照税和合同印花税等。此外，再开发项目竣工后的5年之内可享受固定资产税和城市规划税的减税政策。