东京城市更新经验：市街地再开发项目内容及主体

市街地再开发事业项目内容各有侧重点，项目主体表现为多种形式，总的来说，项目主体可以归纳为两类：一是政府部门或公共机构，第二种市街地再开发事业项目完全由这类项目主体负责；二是由利益相关方共同组成的市街地再开发项目组合为主体。第一种市街地再开发事业项目中，根据日本2005—2014 年149 个该类项目的统计，75%以上由再开发组合为项目主体，而政府部门和公共机构负责的项目约占8%。

市街地再开发事业项目通常涉及以下四方面实施内容，各具体项目往往集中在一或两方面，同时兼顾其他内容，具体项目之间在目标和侧重点上存在很大差异，由此，不同项目的主体也相应不同。

（1）城市主干道和轨道交通站前交通广场的建设，以及轨道交通车站周边地区更新。这类实施内容通常由东京都政府或都市再生机构为项目主体，作为第二种市街地再开发事业项目实施。少数情况下作为第一种市街地再开发事业项目，通过再开发组合推进项目实施，在这种情况下，政府会向再开发组合提供包括人员在内的各项支持和引导措施。

（2）在城市建成区域内增加高质量集合住宅，并综合提升该区域居住环境。这类内容大多作为第一种市街地再开发事业项目由再开发组合作为项目主体，也有以都市再生机构为项目主体的情况。(www.xing528.com)

（3）提升既有商业街区的利用强度，提升该区域的综合能级和城市活力。这类城市更新内容由再开发组合负责，作为第一种市街地再开发事业项目实施。

（4）行政设施、文化设施和公益设施等的建设。这类城市更新内容作为第一种市街地再开发事业项目实施，由政府部门或由再开发组合为项目主体的情况均有。