唐山市丰南区安监管理部门规范管理烟花爆竹销售运输燃放

一、落实安全生产许可制度

全区在危化学品、冶金、烟花、爆竹生产经营单位中，认真落实安全生产许可制度，严格企业安全生产准入门槛，实现安全生产工作由事后查处向事前防范转变。2004-2005年，安监管理部门坚持“安全第一、预防为主”的方针，严格规范管理，提升安全监管水平。（一）对全区新建、改建、扩建工程项目严格把关，加强跟踪督导。共对92家企业完善落实了“相关”手续。（二）对重点企业摸排建立基础档案，共登记各类企业2000余家。其中，对521家钢铁、陶瓷、化工、造纸、机械铸造等行业的企业安全生产管理状况，进行详细登记；对78家钢铁、煤矿、危化、建筑企业的重大危险源，按危险程度实行分级控制、动态管理，对100家氧气厂、加油站以及危险化学品从业单位安装了重大危险电脑台账软件，进一步规范和加强了隐患监控制度。（三）重点抓好危险化学品申办安全生产许可证工作。以国丰钢铁、达丰焦化和兴达乙炔三家企业为试点，先行完善和申报。而后全区危化企业申报74家，占总数的87%。其中危化经营企业中申报52家、危化生产企业22家。到2011年，全区危化学品经营企业共55家全部取得危化学品经营许可证。（四）是严把烟花爆竹安全关。就春节期间烟花爆竹的销售、运输、燃放等各个环节，加强监管，全区科学合理布设烟花爆竹零售网点172个。

二、落实建设项目安全设施“三同时”

为规范建设项目安全设施监督管理工作，凡预评价、安全设施设计未经审查同意的，一律不得进行施工建建设。在建项目竣工投入生产之前，安全设施、安全条件未经验收合格，一律不得投入生产使用。从2004-2006年底，共有6家企业完成“三同时”审批基础上，2007年6个行业企业开始正式全部启动“三同时”建设工作，从开始深入企业调研，到研究相关文件，制定相关规程，“三同时”程序及相关表格制度、备案工作，完成唐山友发钢管制造有限公司改建项目“三同时”工作，受理唐山华盛铸钢有限公司和唐山重型机械铸造有限公司“三同时”申请。从2010-2011年，安监部门两年期间，预审、备案新建、改建、扩建工程项目190个，新履行“三同时”手续14家；危化行业换取生产（经营证）45家；共有32家企业已经完成安全与评价备案，健全规范预防、考核等各个环节的监管框架。

三、推行安全生产风险抵押金制度

2005年以来，在全区推行安全生产风险抵押金制度，强化生产经营单位的安全生产责任。对全区冶金、危化、机械等行业企业按规定统一到农行丰南支行开设企业风险抵押金专户，用于本企业发生重大特以上生产安全事故后专项支付的相关费用，由区财政和安监部门负责资金监督管理，确保资金专款专用，截止到2011年底，全区共收取安全生产风险抵押金1224万元。

四、加强安监网络平台建设

2005年，区安监局依托政府信息网投资42.8万元，建立起丰南区安全生产监督管理网。丰南区安监局、丰南镇、黄各庄镇、钱营镇、小集镇、开发区相继建立网络分站，采取“分级管理、专人负责、专机专用”措施，督导、协调各乡镇及重点企业开展安监网络系统建设，实现了信息共享和动态监控。到2006年，全区各乡镇和开发区以及41家钢铁、危化企业实行动态档案管理，并明确单位主管领导和网络管理专职人员专抓专管，实现信息共享和动态监控。

五、建立安全生产应急救援体系

（一）应急体系建设(www.xing528.com)

按《唐山市丰南区重特大安全事故应急救援预案》（丰政办[2004]28号）和《唐山市丰南区加强安全生产应急救援体系建设实施方案》（事故[2006]1号）文件要求，丰南区成立由区长任总指挥、主管副区长为副总指挥、各安全委员会成员、各单位主管负责同志为成员的重特大安全生产灾难事故救援组、医疗救护组、事故调查组、专家技术、新闻报道组、安全保卫组、善后处理组等13个专业设置组，负责全区安全生产事故救援工作。为加强应急管理，区安监局履行协调和监管职能，同时各乡镇、区直单位重点企业也相继成立相应组织，加强本辖区、系统以及本单位安全生产应急管理。

（二）应急预案的编制

一是首先完善总体预案。2004年5月制定《唐山市丰南区重特大安全生产事故应急救援预案》（丰政办[2004]28号），主要适用于全区从事生产经营活动的单位突然发生的，造成一次死亡3人以上（含3人）或经济损失100万元以上（含100万元），造成较大政治、社会影响的安全生产事故的应急救援工作。2006年5月编制《丰南区安全生产事故灾难预案》（丰安字[2006]10号），从事故预警、监控、处置等环节进行责任分工和明确任务。2007年5月，对全区15个乡镇及重点企业，分别制定《重特大安全生产事故应急救援预案》和《安全生产事故灾难预案》建立起事故发生、预警、监控、处置、上报机制，形成区、镇、重点企业三级应急管理网络。其次，制定配套预案。当年依次出台《危险化学品事故灾难应急预案》和《自然灾害求助应急预案》等专项预案。

（三）企业应急预案编制评审备案

要求，2011年，全区涉及安全生产行政许可证126家企业（主要为危险化学品生产、经营单位）完成应急预案编制、评审工作，取得唐山市安监局核发的应急预案评审备案登记。同时，对全区46家不涉及行政许可，从业人员在300人以上规模企业，完成应急预案编制、评审工作。四是救援队伍建设。各乡镇、区直有关单位和重点企业结合实际，均组建由单位主管负责同志任组长应急救援队伍，并设立值班电话，在日常和重要活动节日期间，各单位应急救援队伍随即转变为督查组，对本辖区、本系统、本单位重要部门、重大隐患进行全面细查，严密监控和跟踪隐患整改动向，彻底消除隐患。2010年11月，区公安消防大队在现有消防力量基础上成立区应急救援大队，为全区救援处置提供有力保障。同时，对贝钢总厂、惠达陶瓷集团、国丰钢铁、空气化工等企业对气体泄露、消防火灾等方面易发事故，进行了7次模拟演练，提高其应变突发事故的能力。到2011年，全区已初步形成预备案编制、组织演练、响应处置等预警、防范、控制工作机制，先后督导245家企业，进行275次演练，参演人数达1万余人次，投入资金32.7万元，动用应急救援装（设）备554台（套）、组织40余家钢铁、危化、机械6大行业2615人开展实战演练。为全区安全生产形势持续稳定好转打下坚实基础。

六、开展安全质量标准化创建活动

2008年机械行业开始实施标准化建设试点工作，并以唐山联强冶金轧锟有限公司为试点，推行标准化建设，通过一年多的努力，联强成为全区、也是唐山市第一个省级标准化达标单位，并实现创建机械轻工等行业标准化单位4家，6家省级标准化单位。2009年，继机械行业标准化颁布实施后，国家出台纺织行业安全生产标准化规范，丰南区完成3家省级标准化单位和1家市级标准化单位目标，走在了全市的前列；2010年完成省级标准化达标单位9家，市级达标单位3家。到2011年，创建标准化单位一直居全市县区前列，针对国家先后出台啤酒、白酒、水泥等诸多行业安全生产标准化达标标准，基本达到六大行业企业各行各业均有安全生产有标准可依，全面提升企业安全管理水平。

七、落实安全生产责任制

2004年以来，全区各地、各单位建立健全安全生产责任制，完善“党政同责、一岗双责”责任体系。区政府与各乡镇、区直部门、重点企业，层层签订安全生产责任状，明确实行一把手安全生产责任制。安全生产与全区各项工作年终考核、评先、奖励挂钩，实行一票否决。2004年，全区工矿企业生产死亡事故、死亡人数、经济损失同比下降85.7%、87.5%、69.4%，未发生一次重特大安全生产事故。被河北省安全生产委员会评为“百日安全集中整治活动”先进单位。2006年，区政府印发《丰南区安全生产责任制目标管理考核暂行办法》，把安全生产工作纳入全年各单位、各企业全年考核总目标之中，严格考核、落实考核主体责任。同时，确定唐山贝钢集团作为全区试点，先后组织召开200余人参加的“安全生产双百日承诺”行动现场会议，进一步增强了安全生产主体责任意识。2007年，先后开展“督导落实月”“隐患排查月”等一系列活动。并在10月份开展“永久性承诺”活动中，与全区469家企事业单位签订“安全生产承诺书”。其中，危化学品行业企业98家、钢铁行业企业37家、人员密集场所229家、建筑施工24家、其他81家，为维护安全生产创造良好环境。全区安全形势持续稳定好转，各项安全生产指标均控制在唐山市达到指标之内。在2010年，（原稿后无P1571）