唐山市丰南区志:816名国家公务员过渡成功

一、推行公务员制度

1996年4月，丰南市按照唐山市统一部署，开始推行公务员制度。列入实施国家公务员制度范围的有：列入政府机构序列的行政职能部门，即政府办公室、经济贸易委员会、计划统计委员会、第三产业管理委员会、农业委员会、科学技术委员会、建设委员会、公安局、司法局、民政局、劳动人事局、财政局、审计局、教育局、文化体育委员会、卫生局、计划生育局、监察局、工商行政管理局、交通局、对外贸易经济合作局、粮食局、乡镇企业局、水利局、环境保护局、技术监督局、土地管理局；政府的工作机构、部门管理的机构及其派出机构，即对外开放办公室、经济技术协作办公室、经济体制改革办公室、爱国卫生运动委员会办公室；政府议事协调机构，即机构编制委员会办公室；镇（乡）政府。各相关单位在完成定职能、定机构、定编制“三定”方案的基础上，经过设置职位、制定《职位说明书》、过渡考核（包括德、能、勤、绩）、人员选配、整章建制等关键环节和工作步骤，合格人员于1996年年底前全部过渡为国家公务员。市政府序列列入推行国家公务员范围的31个单位，共设职位832个，其中局长（主任）职位31个，副局长（副主任）职位82个，主任科员职位15个，副主任科员职位31个，科（股）长职位192个，科员职位474个，办事员职位7个。最终有816名具备正式国家干部身份的工作人员过渡为国家公务员。镇（乡）政府有178名具备正式国家干部身份的工作人员过渡为国家公务员。通过上述国家公务员过渡，其后的公务员来源是，军队转业干部、由事业单位提职人员、政法系统安置的毕业生、从重点大学直接选调任用的毕业生、统一招录人员、外地调入的公务员。党群系统、人大、政协及部分社会团体参照《国家公务员录用暂行规定》，对具备正式国家干部身份的工作人员，经按公务员条件考核合格的，参照国家公务员制度进行管理。

2006年1月1日，《中华人民共和国公务员法》开始实施。2006至2011年期间，重点是贯彻落实《公务员法》，依法推进公务员队伍建设。举办《公务员法》知识竞赛，选派代表队参加唐山市公务员法知识决赛，并取得第二名的好成绩。加强公务员队伍培训工作，组织开展初任培训、任职培训、电子政务培训、专门业务培训、知识更新培训等，着力提高公务员队伍的能力素质。六年间组织66期在职公务员的培训学习班，培训人员3700人（次）；对1676名在职公务员及参照公务员管理的人员进行《公务员法》和《行政机关公务员处分条例》考试，参考率达到100%；制定《关于开展政府系统公务员突发事件应对法培训工作实施方案》，对全区公务员及参照公务员管理的人员进行普训及考试；对全区公务员进行全面的登记，对审核、公示后无异议的24个区直单位、16个乡镇及胥各庄街道办事处等单位的公务员登记材料，上报唐山市人事劳动和社会保障局备案审批；先后对141名在公务岗位工作未予登记经考试考核录用为公务员的人员进行初任培训。2011年，全区行政机关公务员1103人，其中研究生学历的23人，大学、大专学历的931人，中专学历的149人。

表19-1-236　1996-2002丰南市国家公务员年度统计表

表19-1-237　2003-2011年丰南区机关公务员结构统计表

二、大中专毕业生分配

1994-1998年期间，大中专毕业生分配主要是采取双向选择与指令性分配相结合的办法。这期间，正处于计划经济向市场经济的过渡期，全市共接收非师范类大中专毕业生3093人，全部予以分配。其中，1997和1998年两届大中专毕业生共1397人，因处于机构改革时期，直到2004年制定1997-1998年大中专毕业生实行聘用制的规定办法，参加应聘报名的1310人，接受聘任签订聘用合同的1275人，其余122人未聘人员自谋职业。

自1999年起，全市大中专毕业生就业实行“自主择业、双向选择”的办法，所有非师范类大中专毕业生取消国家统包统分，政府不再指令性分配。1999-2002年，全市共接收非师范类大中专毕业生2290人，推荐就业2000人，就业率达到87.3%。2003-2011年期间，把促进其就业视为关注民生、保持稳定的重要措施全力落实，采取政策引导、就业培训等一系列政策措施，推进髙校毕业生就业。制定政策引导高校毕业生面向基层就业，出台《丰南区引导和鼓励髙校毕业生面向基层就业的实施方案》以及就业实习、自谋职业小额贷款等配套文件；选聘大学毕业生到农村任职，出台《丰南区“一村一名大学生工程”实施方案》，2008-2009年期间，选聘89名大学生到村任村支部副书记或村长助理；机关事业单位考试录用一部分，其中2007年，招录74名高校毕业生，充实到乡镇中小学和基层派出所；2009年，选聘12名髙校毕业生从事支教工作；2010年，组织400名未就业大学生到岗位就业见习；2011年将17名硕士研究生对口聘用到事业单位，选聘9名大学毕业生到农村基层从事“支医支教”工作，选聘24人“大学生毕业生村医”到乡镇卫生院从事医疗服务工作，招聘443人大学毕业生（人事代理）充实到教育、卫生系统以及报社、乡镇等单位。企业吸纳储备一部分，增强企业发展后续力量，2008年，丰南镇制定优惠政策，凡辖区内企业一次吸纳高校毕业生50-100人以上的，分别奖励5-10万元，有5家企业一次性吸纳髙校毕业生260人。落实髙校毕业生自谋职业自主创业优惠政策，从事自主创业、个体经营的毕业生免去证照类、管理类等行政事业性收费，部分大学毕业生办理失业登记证，失业期间享受国家规定的失业待遇。1999-2011年期间，全区接收大中专毕业生6855人，推荐就业选聘就业5663人，就业率达到83%。

表19-1-238　1994-2011年丰南区（市）接收大中专毕业生统计表

三、转业军人安置

1994年以后，由于国有、集体企业多改制为民营经济，所以军队转业干部多安置到行政、事业单位。1994-2011年，全区共接收军队转业干部181名，其中团职21名，营职66名，连职55名，排职8名，技术干部31名。安排到机关事业单位158名（其中政法系统101名），安排到条管单位（即双重管理单位）21名，安排到效益好的企业2名。

四、专业技术人员管理

（一）职称评聘

1994年，全市有27个系列和专业列入职称评聘范围，即中学教师、小学教师、中专教师、技校教师、卫生、工程、农业（含畜牧、水产、农机、种植业、林业）、新闻、播音、公证、律师、会计、审计、统计、经计、群众文化、翻译、工艺美术、艺术、船舶、文博、档案、图书、出版、电影放映、体育教练、文学创作等，涉及企事业单位419个。经过组织专业技术人员任职资格申报推荐评审及相关专业的中级资格晋升全国统一考试等程序，到1995年全市评聘专业技术人员1307人，其中高级职称9人，中级职称211人，初级职称1087人。2000年，晋升高级、中级职称资格不再设“硬化条件”，凡符合条例规定的学历、资历，并取得外语和计算机合格证，年度考核在“合格”以上即可申报，但加大评审淘汰率，髙、中级职称评审淘汰率分别不低于15%和20%。专业技术人员的职务资格评聘严格按照结构比例控制，各单位根据专业技术岗位的设置，按岗聘任。2002年，职称改革政策由“硬化条件、量化细则、指标控制”改为“条件控制”，规范各单位人员职责和岗位设置。是年，全区评聘专业技术人员1238人，其中高级职称104人，中级职称605人，初级职称529人。2003至2011年期间，完成各阶段专业技术资格申报推荐评审工作，全面推行以能力、业绩为主要要素的评价方式，修改完善量化赋分方法，实现由重学历资历向重能力业绩的转变，实施事业单位工资制度改革，全区事业单位及专业技术人员全部实施绩效工资。2011年，全区累计专业技术人员15236人，其中高级职称1435人，中级职称5810人，初级职称7991人。

（二）年度考核奖惩

1994至2011年期间，对专业技术人员进行年度考核。考核评定坚持德、能、勤、绩全面考核，以业绩为主，坚持民主公开、客观公正、注重实际的原则，结合人员的年度工作目标，实行领导测评与群众测评、平时考核与年终考核、定量考核与定性考核相结合的方法进行。考核范围是事业单位股级以下的人员，考核标准以“优秀、合格、不合格”划分，奖励划分四个档次，即嘉奖、记一等功、记二等功、记三等功。处分划分七个档次，即警告、记过、记大过、降职、撤职、留用察看、开除。2002年，参加考核的专业技术人员7343人，其中优秀者766人，合格者6573人，不合格4人。受奖励人员1367人，其中嘉奖1149人，记三等功187人，记二等功31人。受处分人员3人，其中记大过1人，降职1人，撤职1人。2011年，参加考核的专业技术人员7355人，其中优秀者886人，合格者6468人，不合格者1人。受奖励人员1014人，其中嘉奖887人，记三等功127人。受处分1人。

（三）继续教育

专业技术人员继续教育多以单位和系统为主。其间大规模的继续教育活动有职称计算机应用能力考试考前培训、世贸组织基础知识培训、计算机网络基础知识培训、英语培训等。到2010年，全区累计完成11000余人的继续教育验证，验证率达到95%以上。

五、事业人员管理

1994至1999年期间，丰南对事业单位及人员的管理，基本上是参照行政机关的管理办法进行。其人员的工资调整、工资改革、退休、福利待遇等，均按照行政机关人员的有关规定执行。随着对专业技术人员管理办法的实施，事业单位的专业技术人员，通过评定职称和聘用，按专业技术人员管理办法执行，其他未变。2000年，全市的事业单位开始逐步建立以聘用制为基础的用人制度。2000至2002年期间，成立事业单位登记管理中心，对全市事业单位进行全国统一的事业单位登记，同时严格审核全市事业单位编制。2001年，核定全市事业编制10913人，其中市直10266人，乡镇647人；全市实有事业编制10179人，其中市直9673人，乡镇506人。对自收自支事业单位实施“改机换制”试点改革，整体顺向划转为企业。原水利局所属自收自支事业单位井管厂和打井队，整体转制为民营企业，40名离退休职工保留事业编制待遇，125名在职职工（固定工、合同制职工）根据工龄情况，梯次型（差别型）纳入企业职工管理范围。2002年，全区共有事业单位419个，其中全额拨款事业单位321个，差额拨款事业单位42个，自收自支事业单位56个。全区事业单位从业人员11040人。2003至2011年期间，对全区事业单位进行清理整顿，实施定职责、定机构、定编制（三定）机构改革。(www.xing528.com)

六、人才开发与引进

丰南撤县设市（区）以后，大力实施科技兴市（区）和人才工程战略，制定政策，优化环境，多渠道引进开发髙素质科技人才队伍。

（一）制定政策

1994至2002年期间，丰南市制定实施《丰南市关于引进人才、项目的奖励办法》《丰南市人民政府关于鼓励扩大双向开放的补充规定》《丰南市关于引进专业技术人才的若干规定》《丰南市技术创新意见》《丰南市关于引进高层次人才的优惠政策》及《丰南市人才工作实施方案》等文件，为引进和培养各类人才提供政策保障。2003至2011年期间，成立丰南区人才工作协调领导小组，制定《关于进一步加强人才工作的意见》和《丰南区“十一五”人才规划》，对人才的培养方法、引进范围、优惠政策、招录形式和评先表彰都做出明确规定。建立丰南区人才网站，编办《丰南区人才工作简报》，编辑《人才工作政策文件汇编》，将每年的10月份定为全区人才工作宣传月，加强人才工作信息交流及对外宣传工作。制定《发挥离退休专业人才作用的意见》，用政策引导离退休专业技术人才在经济社会发展中发挥余热、贡献力量。

（二）多形式、多渠道引进人才

1.引进大学、大中型企业人才　髙等院校和国有大中型企业是高技术人才聚集的地方，丰南以此为重点，组织有关部门和企业采取多种形式引进各类人才。采取“走出去，请进来”的办法。先后与清华大学、中国科技大学、北京航天二院、中科院、社科院、农科院、天津大学、天津退休工程师协会等机构结成友好单位，引进或代培各类急需人才。跑校进场，组织用人单位参加高校毕业生双选洽谈会、区外人才市场洽谈会、各类各地区大型经贸洽谈会人才交流大会等形式引进急需人才。面向大专院校和国有大中型企业，通过发布项目、高薪聘请、技术兼职、技术培训、合作引进和“双休日工程师”“假日博士”等形式，“柔性”吸引京津人才智力向丰南流动。

2.依托项目引进人才　“九·五”至“十一·五”期间，充分利用省、市重点招商活动，在发布重点招商项目的同时，发布全区人才需求信息。如利用河北省历年的“5·18经贸洽谈会”、河北省（北京、天津）经济技术合作洽谈会、历届唐山陶瓷博览会、河北省（香港）投资贸易洽谈会、河北省沿海循环经济产业经贸洽谈会、唐山·曹妃甸临港产业国际合作会议、丰南·沿海工业区产业合作发展洽谈会、中国高新技术成果交易会、丰南投资环境暨项目发布说明会等活动引进掌握新技术知识、具有开发新产品能力的专业技术人才和急需实用型人才。

3.在人才市场引进人才　1994年6月成立丰南市人才市场，在全市各乡镇设立人才服务站，配备58名专兼职工作人员，形成上下贯通的人才市场体系。人才市场每月8日、18日开展人才交流活动，通过供需见面，双向选择，当场签订协议，引进高层次人才和短缺人才。

4.网上招聘引进人才　2005年，在与市、县、区人才市场和有关高等院校联网的基础上，建立丰南人才网站，吸纳单位会员30余家，实现网上求职招聘引进人才。

（三）培养开发人才

围绕全区（市）经济发展需求，培养开发自有人才，不断提升人才队伍素质。依托党校、农广校、电大、职校等成人教育机构，开展学历教育，招收中专学历进修班435人、专科学历进修班1770人、大专学历进修班793人、本科学历进修班239人。与各大学院校签订“人才培养订单”，定向培养自有人才，先后与大连外国语学院、武汉大学、河北理工大学、北京大学等院校签订人才培养协议，选送751人进修日语、韩语、机械设计与制造、机械电子、钢铁冶金、企业经营管理等专业本科学历。出国研修，选派65名企业经营管理人才和青年技术骨干，采取劳务形式出国研修新技术，提高技术和管理水平。利用乡镇科技推广站、农广校、成人学校等教学资源，采取集中授课与分散指导、现场操作与实地培养相结合的方式培训和开发农村实用技术人才2123人（包括棚菜生产技术人才、果树栽培技术人才、棉花种植技术人才、畜牧养殖业技术人才、海淡水养殖技术人才等）。聘请专家利用职校培训基地，采取脱职或在职培训的方式，培训各类专业技术人才和企业管理人才268人。

表19-1-239　1994-2011年丰南区（市）人才引进统计表

七、公务员考核奖惩

（一）考核

自1996年推行公务员制度开始，根据管理权限，每年度对全区各级党政群机关，人大、政协机关，检、法两院机关公务员进行全面考核。考核重点是“德”和“绩”。考核的主要步骤是个人总结述职、民主评议和民主测评、确定考核等次、反馈考核结果。考核结果分为优秀、称职、基本称职、不称职4个等次。考核为优秀等次人员的比例一般不超过参加考核人数的10%。年度考核的结果作为调整公务员职务、级别、工资以及奖励、培训、辞退的依据。2002年，参加考核的公务员1001人，其中评定为优秀者164人，评定为称职者834人，评定为不称职者3人。2011年，参加考核公务员1109人，其中评定为优秀者199人，评定为称职者898人，评定为不称职者2人，未定等次者（试用期）10人。

（二）奖励

每年从年度考核的优秀等次人员中评选出受奖者。奖励的种类分为嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、授予荣誉称号五种。评选经过群众测评、领导评鉴、单位推荐、逐级审批的程序，确定受奖种类及等级，并由审批机关颁发《奖励证书》。对获得奖励的公务员，给予一定数额的一次性奖金。2005年之前，连续三年考核评定为优秀等级的，晋升一级级别工资。2006年以后调整为累计两年被确定为称职以上等次的，在所定级别对应工资标准内晋升一个工资档次；累计五年被确定为称职以上等次的，在所任职务对应级别范围内晋升一个级别；被确定为优秀等次的，当年给予嘉奖，连续三年被确定为优秀等次的，记三等功。2002年，全区获奖人员293人，其中获嘉奖者201人，获记三等功者84人，获记二等功者8人。2011年全区获奖人员199人，其中获嘉奖者148人，获记三等功者51人。

（三）惩戒

对公务员的行政惩戒分为警告、记过、记大过、降级、撤职、开除六种。1999至2011年，全区（市）共处分28人，其中警告7人，记过1人，记大过5人，降级3人，撤职2人，开除1人，其他处分9人。

八、离退休干部管理

1994-2011年，全区（市）行政机关、事业单位工作人员离、退休年龄，仍按国发[1978]104号文件执行，男60周岁、女干部55周岁、女职工50周岁。其审批权限，科级干部由区（市）委组织部研究，报区（市）委审批，一般干部由各主管部门统一办理，养老保险由人劳社保局审批办理。工作人员达到退休年龄，都应办理退休手续，不需本人申请。离退休干部由区（市）老干部局管理。