民主监督：唐山市丰南区志的参政议政新路子

一、调查研究

政协丰南区（市）委员会积极探索适合人民政协性质、职能特点的调查研究有效途径、方式、方法及其相应的运作机制。边实践、边总结，逐步摸索出一套由区（市）政协常委会、政协各工作组、委员个人三个层次并举、宏观调研、专题调研、微观调研活动主体交叉，寓协商于具体的调查活动之中的工作思路。

（一）系列化调研

围绕重大课题实现调查研究的系列化。对经济建设和社会发展这一关系到全局性的课题，在区（市）委、区（市）政府决策前即提出意见和建议，又在决策后对重大举措的落实进行跟踪调研，尔后通过集中宣传，巩固发展调研成果，促进决策的进一步实施。从1994年开始，连续三年，开展对全市第三产业和个体私营经济、农村小康建设、沿海河蟹开发养殖一条龙等8项系列化调研。1998年，按市委交办的调研任务，对丰南市个体私营"八类大户"的规模、发展规律以及发展前景，进行深入调研，撰写《关于全市个体私营经济八类大户的调查与建议》的报告，中共丰南市委办公室以[1998]34号文件批转各乡镇市直单位抓好落实。《实现“两个超越”是乡镇企业二次创业的战略选择》《关于唐山市新的经济增长点的调查与建议》《关于县域经济发展支柱产业的思考和建议》等调研文章，在唐山市政协全会上做典型发言，唐山、丰南两级领导都分别做出批示，中央、省、市多家刊物分别予以刊载。2003年，完成《冶金工业热胀的冷思考》《关于当前畜牧业生产的现状分析及建议》《丰南区水资源调查分析报告》《关于做好冶金工业总量控制，进一步完善工艺配制的实施意见》等数篇调研文章，向区委、区政府提出有价值的意见和建议。2005年区政协组织开展城市建设、第三产业发展、水资源利用、社会保障、土地资源合理开发利用、文化事业建设等课题的调研活动。撰写《统筹协调社会保障事业，推进和谐社会发展进程》《提高农民素质，加快小康建设步伐》《关于进一步加强特困职工帮扶工作的建议》等16份调研报告，所提建议涉及丰南区经济社会发展的诸多方面，既有一定的广度和深度，又有较强的针对性。《加快城市化建设更应妥善解决好失地农民的生产生活问题》《对新形势下维权工作的实践与思考》等10篇调研文章在区政协三届三次会议上作典型发言，受到与会区委、区政府领导的重视，并对有关发言材料做出批示，作为重点提案进行重点督办。

（二）网络化调研

建立调研基地、实现调查研究的网络化。围绕领导关注、群众关心的热点问题开展调研。先后选择、确定30个行业各异、所有制及规模各不相同的村、企业、学校及个体私营经济户，为经常性的联系点。每一个联系点都辐射一个面，从而形成一个覆盖全市的网络。既能及时掌握发展动态，为参政议政提供可靠基础，又体现团结和民主两大主题。关于《丰南市戟门村完善农业承包合同的成功实践及启示》的调研报告，对推动全市完善农业承包合同起到重要作用，到1996年底，全市共完善、新签农业承包合同11.2万份，增加农业承包收入1752万元。这份调查报告被唐山市农业局电传到国家农业部。2010年，区政协精心确定调研课题，形成专题调研报告25篇。其中：《大力培育战略性新兴产业，走低碳、绿色经济发展之路》《“十二五”规划应重点推进唐山国家创新型城市试点》《唐山实施“四点一带”战略中亟待解决的突出问题及对策》《关于构建唐山新型工业体系的思考与对策》等调研，在市政协“献策‘十二五’规划促进经济发展方式转变论坛”上发言，获得与会领导的高度评价。《关于加快丰南区统筹城乡发展，推进城乡一体化进程的建议》《高度关注人口老龄化问题，加快推进幸福丰南建设》的调研报告，受到区党政主要领导的肯定，为区委科学决策提供重要参考依据。

（三）经常化调研。调查研究的经常化、把握规律，促进调研成果的转化。(www.xing528.com)

政协发动全体委员，结合各自的本职工作和活动领域，就改革开放和两个文明建设，开展经常性调研。1993年创办的《丰南经济研究》，共出刊101期。其中《关于第三产业发展情况的调查与思考》《关于唐山市新的经济增长点的调查与建议》等8篇文章在《河北经济日报》《唐山劳动日报》《唐山经济》发表，并被北京、山东、广东等多家报刊转载。《关于第三产业和个体私营经济的调查与思考》已入选《当代改革文库》《中国社会科学文库》；《关于唐山市新的经济增长点的调查与建议》，已入选《中国改革与发展》《中国跨世纪改革文献》《中国转科学文库》《中外产业科扶》等书刊。省《政协会刊》《河北日报》《内蒙古政协报》等7家报刊多次报道丰南市政协的做法。省政协、唐山市政协称赞“这是一条参政议政的新路子”1997年12月5日《人民政协报》在头版头条报道丰南市政协调研研究的经验。市政协推出的《关于政协调查研究的特殊性》《发挥界别优势强，强化“四个效应”，推动政协工作深入发展》和《关于人民政协调查研究几个特色问题的分析》分别在省政协工作经验交流会、省政协理论研讨会和唐山市纪念人民政协成立50周年理论研讨会上做重点发言。

（四）配合上级政协开展调研。

1994年至2011年，先后配合区委接待全国政协人口资源环境委员会调研视察团，对全区社会主义新农村建设进行的专题调研，配合省政协开展丰南市设施农业建设情况的调研，配合唐山市政协开展科普工作的调研、私营经济发展状况的调研、《职业教育发展现状调研》《唐山市“四点一带”发展战略调研》和《农民职业技术培训及成人学校情况调研》、自主创新体系建设情况调研、接待香河县政协考察团对丰南区彩棉生产建设项目、沼气池建设的学习考察活动等。

二、委员视察

委员视察是政协履行职能的基本形式。常委会紧密围绕区委中心工作和老百姓关注的热点问题，组织政协委员进行视察。2004年，配合省政协开展文明生态村建设情况的视察活动，配合唐山市政协开展全区农村基本情况调查、小城镇发展建设的调研，2005年，区政协组织提案委员开展城市建设视察、全区教育工作暨承办提案情况的视察。2006年，对全区政法综治工作、城建方面的委员提案办理情况进行专题视察，对区公安局指挥中心、区公安局看守所、西葛镇综调中心、黄各庄镇派出所进行视察，开展委员评议座谈。2007年，分别到区建设局、工商局、教育局、交通局等提案承办单位，对重点提案进行视察回访，听取承办单位主要领导对政协提案承办情况及部门工作情况的汇报，并对委员提案落实情况进行现场视察。四届区政协紧密围绕区委中心工作和老百姓关注的热点问题，先后组织部分政协委员对全区政法综治工作、小城镇建设、农村文化建设、新农村建设、城区旅游工作情况进行视察，开展委员评议座谈，并向区委报送专题视察报告7篇。通过视察活动，加强与相关部门的沟通，对所视察的项目提出一系列建设性意见和建议，促进相关工作的改进与完善。

丰南区（市）政协逐步建立健全政协信息网络，收集并向党政部门提供许多来自基层和群众的真实情况，反映各界人士的愿望和呼声，较好地发挥民主监督的作用，促使一些群众广泛关注、社会反映强烈的问题得到重视和解决。2004年共有18名政协委员被执法执纪部门、窗口服务行业聘为特邀行风监督员，5名委员参与全区民主评议行业（机关）作风活动。2005年，区政协认真探索民主监督的新形式，寓民主监督于广泛的活动之中，贯穿于政协工作的全过程，取得明显实效。为配合全区开展的民主评议机关（行业）作风活动，区政协选派58名政协委员担任有关部门的行风监督员，12名委员应邀参加全区机关（行业）作风评议活动。被评议单位认真听取委员们的意见和建议，强化接受民主监督的自觉性，促进工作的改进和队伍建设。政协民主监督力度、广度和深度进一步加大，使监督职能得到较好的发挥。2008年组织委员听取国民经济和社会发展、社会治安综合治理等情况的通报，参加工业用水和群众用水收费听证会、热力收费听证会、市容环境卫生综合整治工作现场检查等多次专题会议和检查活动，就群众关心的热点问题提出意见和建议，实施民主监督；先后推荐90多位委员担任特邀监督员，并通过组织他们明察暗访、参加行风评议、专项执法监督等活动，对党政部门工作提出意见建议，使民主监督的职能得到较好发挥。2009年至2011年，组织部分委员赴遵化等县（市）学习考察城市生态园林建设等活动；有90多名委员担任或被聘为政府部门、执法部门、窗口单位的特邀监督员，通过参观视察、座谈评议等形式开展民主监督；在民主评议行风和“干部作风建设年”活动中，先后为40多个单位填写征求意见函，提出各类整改意见百余条，有的建议被有关部门直接采纳。