根据党的十五大精神和全国人大九届二次会议通过的《中华人民共和国宪法修正案》，对个体经济、私营经济从政治和法律上进行了重新定位，明确规定“在法律规定范围内的个体经济、私营经济等非公有制经济，是社会主义市场经济的重要组成部分”“国家保护个体经济、经营经济的合法权利和利益”。把握这一社会发展的重大趋势，继续坚持把发展个体私营经济作为调整和完善所有制结构的突破口，作为解放和发展生产力、增加就业、培育新的经济速生点的关键措施末抓，进一步解放思想，更新观念，加大扶持力度，提高个体私营经济发展规模和水平。认真落实鼓励个体私营经济发展的各项优惠政策，营造宽松的发展环境。重点发挥大户的带动作用，积极引导个体私营主大胆投入，拓宽领域，扩大生产。鼓励个体私营企业，通过联合、参股、兼并等形式，组建规模企业，支持有条件的私营企业组建企业集团。大力培植“八类大户”（详见政协篇中附件），择优选强，实行动态管理，挂牌保护，使之在资产，规模，效益等方面成为全市个体私营经济发展的主体。鼓励能人投资发展特色产业。重点培育五大经济总量増长群体：⑴以农业产业化为依托，培育以蔬菜、稻米、花卉、杂粮为主的各类个体规模种植群体，以水产品孵化养殖、畜禽养殖群体和大马力钢制渔船进行远海作业为主的个体捞船队；⑵以传统手工为依托，狠抓产品延伸加工和市场的拓展，培育瓶盖、胶垫、塑料制品等传统个体加工群体；（3）以本地农副产品生产为依托，发展农副产品精深加工项目，培育以水产品、蔬菜、三草为重点酌农副产品个体加工群体；⑷以城区和小城镇建设为重点，吸引和组织个体经营者投资兴办商饮服务业，形成个体三产群体；（5）发挥规模私营的龙头带动作用，促进相关行业发展，形成区域私营经济合法权益，引导其合法经营，照章纳税，坚决制止对个体经济的各种形式的乱收费、乱罚款、乱摊派。进一步加大宣传力度，在全社会营造“致富光荣，先富至上，帮富受尊，守富滞后，嫉富可耻，卡富犯罪”的强大社会舆论氛围。2002年全市个体工商户累计达到33184户，私营企业达到973家。分别比1997年底增加8650户和567家，个体私营经济实现税收1.9亿元，是1997年的6.06倍。
2002年至2011年，民营经济快速发展。区政府制定实施了扶持民营经济加快发展的《意见》，建立了中小企业服务中心、中小企业信用担保公司等支持服务体系。全区民营企业达到997家，民营经济增加值由2002年的72.3亿元增加到2011年的197亿元，民营经济占全区二、三产业增加值的比重达到98.2%。(www.xing528.com)
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