唐山市丰南区志:执法监督与责任状

1994年至2011年，丰南区（市）人民代表大会及其常务委员会认真履行职能，对全区的重大事项从法律、工作诸方面实行了有效的监督。常委会按照河北省、唐山市人大的统一部署，在先行试点的基础上作出决议，从1996年开始，在全市司法和行政执法机关全面推行“两错”责任追究制。（错案和执法过错责任追究制）并且历年来常抓不懈，把它作为规范执法行为、促进文明执法、防止司法腐败的一项重要工作来抓。健全了组织机构，确定了试点单位，召开了现场会。每届人大常委会都与“一府两院”（市人民政府、市法院、市检察院）签订“两制”责任状，“一府两院”与执法部门和执法人员也都签订了责任状。人大常委会多次听取和审议区政府关于深化“两制”工作的报告，“一府两院”对此项工作都非常重视。2000年市政府制定下发了《执法责任制和两错责任追究制检查考评办法》，确定了领导机构，充实了办事人员。随后，各执法部门也相应制定了学习培训、备案审查、执法责任承诺和公示、错案和执法过错责任追究，廉洁从政、文明执法等各项规章制度，使“两制”工作不断深化，并逐步走上规范化轨道。区（市）法院、环保局、公安局、计生局、建委、物价局、技术监督局、交通局等部门实施“两制”工作有了新的进展，特别是法院、公安、计划生育、土地等部门对出现的6起“两错”案件进行了真追实究。丰南市的“两制”工作得到省人大的充分肯定。在省委、省人大召开的推行“两制”工作经验交流会上推广了丰南市的做法。

一、执法评议，执法监督

市人大常委会对全市50多个执法主体的执法情况，服务质量以及推行“两制”情况进行了民主评议。向全区人大代表发放测评票，让人大代表给各个执法主体打分，提出评议意见。通过座谈、走访等形式，了解服务对象对执法部门的意见和呼声，组织人大代表听取有关执法部门的工作汇报，并进行视察和调查，面对面地提出批评意见。通过多种形式的测评和评议，常委会综合各方面的意见，有重点、有针对性地同有关执法主体交换意见，既充分肯定成绩，又实事求是地指出不足和存在问题。对群众意见大，反映强烈的问题限期整改，并要求及时报告整改结果。对群众满意度不高、意见比较集中的部门，常委会组织人大代表实行了定向监督。执法评议活动的开展，既推动了视评单位改进执法工作，提高执法水平和服务质量，也使人大的监督贴近了群众、贴近了实际，更具有广泛的群众基础和针对性、实效性。

二、个案监督，公正司法

个案监督是各级人大积极探索和实践的一种旨在促进司法公正的监督形式，为使个案监督有章可循，2000年，常委会审议通过了《丰南市人民代表大会常务委员会实施个案监督办法（试行）》。从人民群众来信来访和申诉案件中，先后选择了6件重点案件，按照个案监督程序进行了跟踪监督，限期报告办理结果。按照集体行使取职权和不代行审判权和检察权的原则，实施个案监督。有的案件采取主任会议与审判机关负责人集体对话，督促司法机关重新审理或限期办理。经过常委会的监督，6起案件中，重新审理改判的1件，执法过错受到责任追究的2件，执法不公被纠正1件，判决升效后长达五年未执行的经济纠纷案得到执行的1件，人身伤害赔偿案达成协议解决的1件。通过个案监督，维护了法律尊严和案件当事人的合法权益，促进了司法公正。

三、监督“一府两院”

监督“一府两院”是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权。1994年至2011年，丰南区人大常委会本着抓重点，重实效的原则，不断加强和改进工作监督。抓住事关经济发展的重大事项和突出问题，重点加强对计划、预算的审查监督。两届人大对每年的全会都重点审议讨论批准《政府工作报告》《国民经济计划执行情况报告》《财政预决算报告》等。在闭会期间，着重对人代会、常委会作出的决议、决定的执行情况和国民经济社会发展计划、财政预决算的制定执行以及搞好国有企业、强化农业基础地位、加快乡镇企业发展等十几项工作实施了重点监督。从1993年起，每年就突出一个重点，先后对小康建设、减轻农民负担、农业法贯彻实施、农田水利建设、农业和乡镇企业发展、农业科技推广、“两高一优农业”和避免低水平工作项目重复建设，加快髙科技外向型大项目发展，加速发展第三产业，进一步改善投资环境，大力发展个体私营经济等列为经济发展中的重点工作，进行监督和指导。(www.xing528.com)

常委会认真学习贯彻省人大制定的预算初审办法、预算审查监督条例和经济工作监督条例等地方性法规。为加强对计划、预算草案、执行情况、调整方案、决算初审等全过程的监督，常委会有关工作机构都提前介入，深入到区直有关部门及各乡镇和重点企业进行调查研究，写出初审报告，为常委会审议提出参考。为全面掌握全区计划、预算运行情况，要求计划、财政等部门及时上报有关资料，适时组织委员和代表对全区经济的运行质量、重点项目建设情况进行视察和调查。在此基础上，每年第三季度听取和审议政府上半年计划、预算执行情况的报告，有针对性地提出意见和建议，批准计划和预算调整方案。对计划、预算的监督初步实行了由程序性监督向实质性监督的转变。

四、专项监督

常委会在多次组织代表视察的基础上，对旧城拆迁改造和环境保护都做出了相关决议。由于政府的积极努力，规范了拆迁行为，严格了补偿标准，加快了拆迁改造进度。人大常委会还始终关注普及九年义务教育工作，多次听取和审议市政府关于《中华人民共和国义务教育法》贯彻执行情况的报告，组织视察和执法检查。在政府和教育主管部门的积极努力下，公民的“普及”意识明显增强，各级对教育的投入不断加大，教学环境得到改善，教育质量不断提高，2001年，丰南市顺利通过了省“普九”复查验收。环境保护工作有了新的进展，二届人大常委会对环境治理专门做出决定，批准了丰南市政府1999-2000年污染源限期治理安排，监督环保部门责令污染企业限期整改，结合市政府的治理行动，关停或拆除污染企业56家，国丰、银丰、新丰等钢铁企业投入巨额资金进行污染治理。同时加快了城区绿化、美化进程，人们盼望已久的煤河还清工程进展迅速，城区卫生、空气质量明显好转。

五、人大代表小组定向监督

2011年，常委会研究制定了关于组织代表小组开展定向监督活动的实施方案，按照实施方案，组建定向监督代表小组。组织全区人大代表对所有执法单位进行民主测评，根据测评结果，确定被监督单位。在此基础上由常委会领导分别召集被监督单位领导班子谈话，讲明开展定向监督活动的目的、意义、方法步骤，统一思想，提高认识，积极配合代表小组开展活动。代表小组采取集中与分散相结合的办法，定期听取被监督单位领导班子和基层所站的工作汇报，组织视察，开展明查、暗访、持证检查等活动，征询各方面意见，对被监督单位提出意见和建议。被监督的单位分别召开了领导班子会议，中层干部会议和全员思想动员大会。他们以定向监督活动为契机，加强队伍整顿，提高整体素质、改善服务质量，树立良好形象。2001年，通过定向监督，工商局在全系统开展了思想、作风、执法行为三项整顿和“十查、十看”活动。粮食局在全系统开展了以查思想、查服务、查工作为主要内容的“六查”活动。他们都采取请进来，走出去的方法，征求人大代表，人民群众和服务对象的意见，不断改进工作，提高服务质量和执法水平。经过一年的定向监督，两个被监督单位的工作都有了新的变化，年终经过代表小组和群众评议，满意率在97%以上。市工商局在当年全市行风评议暨“双为杯”和“文明执法杯”竞赛中分别获得了第一和第二名的好成绩。粮食局被评为市级文明建设先进单位。定向监督的实践表明，这种方式，拓宽了监督渠道，加大了监督力度，规范了监督行为，收到了良好的监督效果。丰南市的做法得到了河北省和唐山市人大的充分肯定，并在河北《地方人大建设》刊物上推广了这种监督办法。

常委会还把增强有监督职能部门的履职意识，充分发挥他们行政监督、司法监督、舆论监督作用作为加强人大监督工作的重要一环，每年都专门召集市监察、财政、技术监督、审计、广播电视局、人行及市检察院等部门负责人进行座谈，认真听取他们履行监督职能情况的汇报，提出要求。