安全生产信息化技术：安全生产监察

1.安全生产监察信息化的含义

安全生产监察信息化就是充分利用现有的信息化基础，利用信息技术增强安全生产监察信息的采集、处理、深加工能力，提高分析安全生产形势水平，推动安全生产监察工作科学发展的过程。

安全生产监察信息化可以满足国家各级安全生产监察部门履行安全生产监督监察职责、加强安全生产监督管理、事故抢险救灾的需要；是安全生产监察工作的重要组成部分；是科学决策的基础手段；是国家信息化建设的重要组成部分；是跨行业、跨地区社会保障公益性事业的一个重要方面。

2.安全生产监察信息化作用

通过安全生产监察信息化的建设，可以加快安全生产监管和监察信息的采集、处理速度，为国家各级安全生产监察部门的科学决策提供信息服务，从根本上促进安全生产形势的稳定好转。具体来讲，安全生产监察信息化的作用有以下几个方面：

1）通过信息化加大监管力度。安全生产监管部门拥有较广的监管领域和监管权限，但在实际监管中，有限的管理力量在广泛的管理领域和数量庞大的管理对象面前，无法进行有效、深入的管理。

现在网络技术的发展为我们提供了可能，只要在计算机上输入一个企业登记号，就可以了解这个企业几年中的全部记录，这就给监管工作带来了极大的便利。

2）增加监管手段。《安全生产法》明确规定，生产经营单位必须对重大危险源登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下采取的应急措施。生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及相关安全措施、应急措施报有关地方人民政府负责安全生产监督管理的部门和有关部门备案。针对安全生产数据信息的急剧增加，管理工作日益复杂的特点，研究和开发关于重大危险源普查建档、安全生产监控及电子台账软件。这样有利于安全生产的现场监督，有利于安全生产工作重心下移，有利于安全生产管理部门和企业经营者科学管理，有利于把重特大事故和重大隐患消灭在萌芽状态，以实现企业安全生产信息全面动态的点对点管理，这就是信息化工作对管理的深入。

3）扩大安全监管部门服务范围。目前，国家安全生产监督管理总局提出积极探索建立高危行业生产安全许可制度，安全生产部门也要监管与服务并重，信息化可以使管理方法更加丰富。

4）扩大安全培训教育面。通过信息化，在安全培训中采取计算机多媒体和网络教学手段，可以有效地扩大培训面，提高培训效率。同时，信息技术的发展使计算机仿真培训系统成为现实，它能模拟实际生产系统的环境，对于有效预防事故发挥重要作用。

5）提高干部素质，为监管手段创新打下基础的当务之急是加强对安监人员网络应用知识和使用技能的培训，更新知识结构，掌握与新的岗位相适应的信息技术，并学会利用这些新技术提高工作效率和信息处理能力，增强协作。

6）规范监管程序，保证依法监管，杜绝不作为、乱作为，防止内部的各种暗箱操作，是执法建设工作的重要内容。而网络的特点正好可以帮助我们实现这一目的，它可以严格按照规定好的程序运行，这就给我们利用计算机程序完善内部管理机制创造了条件，要充分利用这种条件规范监管程序。

7）接受社会监督。法治社会的推进要求安全生产监管要实行管理行为的公开化、透明化，广泛接受社会监督。在这一点上，仅仅依靠橱窗、板报的形式，是远远不够的，互联网是一个新途径。现在很多部门都在网上建立自己的网站和主页，将所有与办公有关的政务文件全部公开。安全生产监管部门应该充分利用互联网，建立公开的社会监督机制。

3.安全生产监察信息化的内容

从形式上分，安全生产监察信息化的内容有以下几个方面：

（1）办公自动化

1）无纸化办公。无纸化办公是现阶段办公系统程序开发所追求的较高境界，但是要真正实施无纸化办公，关键不在于技术，而在于工作人员的思想意识和能否有与之配合的管理制度。在办公中已经习惯了传递纸制的文件，并且有一套文件管理制度来保证，无纸化办公的关键就是要改变信息传递的观念，同时建设好电子公文交换系统。

2）部门之间的相互通联。根据以往的办公习惯，各业务部门之间没有很多固定的业务联系，如果只是简单地将这种状况转移到网络程序的开发上，就会得到很多相互不能共享的业务办公系统，这与网络的原则是相违背的。对于网络来说，网络资源使用者越多，网络的整体效率和每个使用者的收益越高，就越应该在每一个业务系统之间尽可能地实现信息共享。

这里要有一个观念上的转变，以往只是将业务部门中明确规定了可以共享的内容公开，现在网络中应该是除了明确规定不能公开的内容以外，其他内容都要互联共享。这种公开可能对一些部门的某些权力有影响，但却是整个安全生产监管工作发展所需要的。试想如果安全生产监察部门连内部都做不到信息共享，又如何能够对外实施管理呢。

（2）内部办公系统

内部办公系统主要是提供办公支持、决策支持、公文流转等服务，主要的应用有以知识管理为核心的政务办公系统、电子公文交换系统，这是政府互联互通最重要的应用。政务信息发布系统，包括信息的采集、编辑、审批和发布流程，网上刊物的编辑和发布，以及政府部门间的政务信息交换。

（3）电子政务

电子政务应该是安全生产监管队伍建设下一步工作的重点，主要包括网上行政审批和统计系统。行政审批是政府机关的重要职能，网上审批系统使传统手工办理的审批业务在网上得以实现，提高政府的办事效率和服务质量，并增加政府办公的透明度。网上审批系统的最终对象是生产经营单位和个人。多地的安全生产监管局对危化品生产经营单位正在尝试进行网上审批。

（4）网络监管

网上监管不是指在网上受理投诉、举托，也不是指对浏览网页进行监督，而是通过高科技，利用网络实现对管理对象的自动管理。在这方面可以进行两个方面的尝试：一是通过《安全生产监控及电子台账软件》对生产经营单位进行电子管理，统计报表和资料及时进行网上传输；二是利用网络程序和现场监视设备，对重大危险源和重大事故隐患实现网络远程跟踪、监测和控制。

从安全生产监察业务层次来看，信息化包括以下几个方面的内容：(www.xing528.com)

（1）安全生产监察档案管理的信息化

安全生产监察档案是安全生产监察机构履行监察职责和行政执法工作中直接形成的，并处理完毕的，具有保存价值的各种文件资料的总称，包括文字、图表、声像等各种形式和载体。

安全生产监察档案包括文书档案（安全生产监察机构日常工作形成的管理类文件）、安全生产监察档案（检查文件材料、事故调查处理材料、安全基础性文件）、科技档案（直接记述和反映科技、生产活动的科技文件材料）、会计档案（会计凭证、会计账薄和财务报表）等。

安全生产监察档案管理工作的内容有档案的收集、档案的整理、档案的鉴定、档案的保管、档案的统计、档案的检索、档案的利用等。

安全生产档案管理信息化的目的是便于档案的检索、利用和统计。档案管理信息化的主要信息工具是利用基于数据库的信息管理系统，为了实现档案管理的信息化，除了开放相应的信息系统外，还应对档案管理全过程落实信息化观念，在档案的收集、整理过程中，对档案进行相应的处理，如对档案文档进行扫描、拍照等电子化处理，或对文档进行分类编码等处理，这些文档只有经过处理后才能进行信息化管理。为了保障档案管理信息化工作顺利进行并使这些信息资源得到广泛的应用，应有相应的制度和标准来保障，如档案分类编码标准等。

（2）安全生产监察信息统计分析的信息化

安全生产监察信息统计与分析工作是安全生产监察工作的重要组成部分，是科学决策和正确指导安全生产工作的基础，是安全生产信息体系的基础。

统计与分析是从数据上对阶段性工作的客观的归纳和总结，数据分析是在数据统计基础上进行的，统计信息只有经过全面系统的分析才能提炼出有价值的信息，从这些信息中分析工作的成果和不足，从这些信息中认识安全生产监察工作的规律，并在此基础上进行预测决策。

安全生产监察信息的统计与分析包括信息的获取、识别、处理、转移、传递、分析和应用等步骤。因此，信息化也应围绕上述过程展开，采用现代网络技术建设一个完善的，上至国家、下至全国各地各级安全生产监察部门的安全生产监察信息系统体系，实现对安全生产监察信息的处理、汇总、分析、预测，从而完成对各类信息的数据挖掘。在安全生产监察信息统计与分析的信息化过程中，主要采用以下信息技术：

1）采用C/S或B/S系统获取各类安全生产监察信息，各地各级安全生产监察部门利用系统填报各种信息，一方面可以指导各地各级安全生产监察部门填报信息，另一方面可以保证填报信息的完整和统一，同时，还可以对填报的信息进行检查，从而保障信息的质量。

2）采用基于3G或4G的网络通信系统，实现信息高速双向传输，保证安全生产监察信息渠道的畅通。

3）采用数据库技术，对安全生产监察信息实现统一的管理，保证安全生产监察信息的安全，实现信息资源最大范围的共享。

4）开发基于数据库的信息管理处理系统，对安全生产监察信息进行各种统计、分析等数据挖掘处理。

安全生产监察信息统计与分析信息的作用有以下几个方面：

1）利用先进的计算机和网络技术系统地搜集、整理、储存信息，为安全生产监察提供大量的以数据描述为基本特征的、丰富的信息资源。

2）利用已掌握的、丰富的信息资源，运用科学方法进行综合分析，为安全生产监察提供统计模型及图表模型，并能根据需要生成各种分析表和趋势图，实现分析预测的目的。

3）利用数据仓库技术，建立模型方案库，帮助各级安全生产监察部门的领导解决高度结构化、半结构化和非结构化的问题，为科学决策和管理提供信息和咨询建议。

4）利用统计和分析信息，对安全生产监察情况进行监测与预警，揭示安全监督监察工作中偏差的出现，提出矫正意见，预警可能出现的问题并提出对策，以促进安全生产监察工作的健康发展。

（3）安全生产监察行政执法文书的信息化

安全生产监察执法文书（简称“执法文书”）是安全生产监察机构依照法定程序，在进行安全生产监察的活动中，依据事实、适用法律法规所制作并使用后提交的具有法律效力或法律意义的文书。执法文书具有法律的严肃性、法定的强制性、制作的合法性、形式的规范性等特点。规范使用、正确制作执法文书，对于加强事故隐患查处工作力度，防范各类重特大事故，保障安全生产，促进行政执法符合法定的程序，提高行政执法水平和质量都有重要的作用。

安全生产监察执法文书的信息化就是利用计算机网络技术、信息处理技术、图像处理技术、数字加密技术和网络存储、压缩存储等技术，使各类案件从立案、审查、结案到审核、归档整个过程实现计算机管理，并与其他业务系统实现数据共享。安全生产监察执法文书信息化，具有以下4个方面的功能：

1）规范的执法工作流程。安全生产监察执法文书信息系统是以工作流程模式驱动，将一系列管理工作按一定的数理模型分布在不同的流程环节上，并按照预先定义的模式有序、智能地进行。系统整个工作流程与实际办案的工作流程一致，完整地记录整个办案过程，包括现场监察、制作笔录、调查取证、立案决定、处罚告知、执行结果、归档管理等，所有的操作一环紧扣一环。同时，系统根据监察执法内部岗位职责来进行角色分配，每个角色的权限不同，一般办案人员、案件审核人员，包括负责人均根据授权各行其职、各负其责，按照规定科学地规范操作。

2）自动生产各类执法文书。安全生产监察执法文书信息化平台不仅是一个信息管理系统，更是一个行政执法的管理工具。系统一方面能将执法人员收集的现场证据材料，通过数码拍照、电子扫描等形式进行数字化管理；另一方面，系统能充分利用执法过程中收集的信息资源，制作成标准格式的执法文书，如现场处理决定书、复查意见书、立案决议书、行政处罚告知书、送达回执、行政处罚决定书以及结案报告表等。

3）方便、快捷地查询各种法律法规。通过建立法律法规库、各种案例审理程序库、典型案例库，安全生产监察执法人员可以随时查询、打印相关信息，这为案件审理工作提供了极大的便利，也规范了法律法规的使用。

4）与其他业务软件实现信息共享。