上海市卫生局变迁：从工部局大楼到人民政府大厦

1949年5月27日，上海解放。上海市军事管制委员会卫生处处长崔义田、副处长陈行庚率领接管专员等接管原上海市卫生局，经过整顿，改组为“上海市人民政府卫生局”。6月10日，中央任命崔义田为首任上海市人民政府卫生局局长。同年8月6日，市军管会财政经济接管委员会卫生处发出通知，自8月8日起，由扬子饭店迁至汉口路223号市政府大楼二楼231室办公。1952年9月，崔义田离任，改任王聿先为局长。同年10月15日，制定《上海市人民政府卫生局组织规程》，明确主要职责任务为：掌握全市医疗保健卫生机构设置、审核、管理和业务督导；全市中西医及药事人员的申请登记、审核、发证和管理；全市传染病报告、调查、统计、管理和预防接种之推行；全市妇幼卫生、学校卫生、工厂卫生、卫生宣传教育、饮水消毒、生命统计、卫生运动等的推行、督导；饮食品厂店卫生管理，取缔不洁、腐败食物，以及理发店、浴室、洗衣作坊、旅店等有关卫生行业的卫生监督、检查、登记发证；药厂、医疗器械厂商的业务督导，药品、生物制品、毒剧限药品管理，取缔伪劣药品；宰牲场和菜场管理，肉类、乳品检查，乳场、牧场及其正副产品的卫生监督管理；垃圾、粪便的清除和处理；公墓、殡葬管理和积柩处理；医疗卫生机构的收费标准管理等。

图6—10，上海市药材有限公司曾在此办公，摄于2018年12月3日

自成立以后，随着卫生事业的发展，市卫生局掌管的业务有所增减。1950年3月，宰牲场、菜场分别划归市财政局、税务局管理。1953年3月，公墓、殡葬管理业务划归市民政局。1958年2月，清道、清洁等环境卫生业务交由市农业局主管。市卫生局增加的业务有：郊区血吸虫病防治，中等医学教育，公费医疗预防工作和劳保医疗任务的计划安排，爱国卫生运动组织发动检查总结，计划生育技术指导等。1958年1月17日，负责全市中药材产供销业务的上海市药材公司划交市卫生局主管。同年，江苏省10个县划入上海市，市卫生局相应承担农村卫生业务管理。1961年，原由市仪表电信工业局管辖的医疗器械工业划交市卫生局领导。1964年1月，上海市药材公司又划给市第一商业局管理。1968年8月，市医疗器械工业公司划还市仪表电信工业局。“文化大革命”期间，各项卫生业务受到严重干扰，有的陷于停顿。(www.xing528.com)

1976年10月以后，市卫生局的上述职责任务逐步恢复。这里有一份档案显示卫生局在大楼办公的情形。1977年10月31日，在该大楼办公的上海市卫生局革委会致函黄浦区大楼管理所革委会，提及“一、要设法迁移大楼的电话总机架子间，市电话局建议安装在409室；二、市卫生局使用的401会议室面积太小，已由该管理所大修一年多，但无法扩大为中型会议室；三、请求在该大楼四楼搭建20平方米房屋一间，以解决与使用409室办公的市城市建设局测量总队对调问题”^[16]。1978年8月，恢复上海市卫生局原名后，何秋澄出任局长。

1949年5月刚接管时，卫生局设5室3处，即秘书室、人事室、会计室、技术室、统计室和医药管理处、防疫保健处、环境卫生处，原有职员248人中实际留用233人。旋改秘书室、人事室为处。1950年又增设妇幼卫生处、医事教育室、区卫生科指导室，防疫保健处改为防疫处，会计室改为财务处，撤销技术室，机关干部增至330人。1952年改秘书处为办公室，区卫生科指导室、统计室并入计划检查室。1954年，部门设置变动较多，先后成立工业卫生处、私立医疗机构管理处，改环境卫生处为清洁科，计划检查室并入办公室，增设卫生宣传、药政两直属科，共为2室7处2直属科。1954年1月，市卫生试验所化学系与华东药品食物检验所合并，成立市卫生局药品检验所，所长汪殿华，所址位于汉口路223号市政府大楼。1955年，加强中医工作，将原属医疗预防处的中医科改为中医处。1956年改药政科为药政处，公费医疗业务从医防处划出独立成处，医学教育室改处，共1室16处1直属科（保卫科）。同年，根据中央指示精神，整顿机构，紧缩编制。1957年实行两级制，撤销科一级建制。1958年精简处室，卫生防疫处、工业卫生处并入医疗预防处，财务处并入办公室，减为1室7处。此后又几经变动：1961年为1室9处；1965年春，增设农村卫生办公室；1966年“文化大革命”前，共2室11处。1968年4月“局革会”改组后仅设办事、政工、医疗卫生3组，负责处理日常工作。1972年增为3室6组。1978年十一届三中全会后，恢复局、处两级建制，设4室8处。其后又不断调整。1979年6月，分后勤处为计划财务处和总务处。1981年撤销医院管理处、医疗预防处，改设医政处，公费医疗办公室并入医政处；增设卫生防疫处、工业卫生处，分计划财务处为财务处和基本建设处。1984年增设干部保健处。至此，局机关行政处室增为1室15处，其中三分之二的处设科，共26科。1986年撤销科一级建制，恢复公费医疗管理办公室。1989年增设审计室、收费管理处。1990年成立基层卫生处和卫生法规处，行政部门增为3室18处。