电气处与工部局分开办公室的冲突及解决方案

上海电力事业始于1882年，只比世界上最先使用弧光灯的法国巴黎火车站晚7年。1893年工部局买下新申电气公司并设立电气处，开始建设公共租界的电力事业，供电范围从马路与住户照明扩展到机器、电车、电梯动力、电热、家用电器、电炊的供电，1913年杨树浦江边电站建成，1923年杨树浦电厂设备容量达12.1万千瓦，成为远东最大的火力发电厂。

电气处设立后，所有公共租界的电力事业归其经营和管理，是工部局具有一定经营权的企业。但电气处本身的业务与财会又受工部局工务委员会及财务委员会管理，电气处每年须向该两委员会递交工作报告。

图1—40，工部局提供电力供给上海居民区厨房用电

工部局由电气处直接管理公共租界电气事业的体制，有利有弊。其优点是工部局可直接从中获得资金，1913年前后，工部局每年从电气处得到2.6万两白银的收益。但另一方面这种体制在管理上缺乏足够的灵活性，纳税人会通过工部局对电气事业有干预权，对电气处在布线和出售器材等方面的决议普遍表示反对，束缚了电气事业的发展。电气处成立之初，电力的唯一用途是照明，用户需求不多，问题尚不太明显，但随着各种用途的电力需求不断增大，这种体制限制了电气处的业务，为此电气处建立后不久，就有人提出了改制问题。

1927年汉口和九江的英租界先后被中国政府收回，工部局对政治形势产生了忧虑，认为公共租界的地位也将不稳，担心电力等与上海工商业发展关系密切的基础工业一旦落入中国人之手，必将会损害外商的利益，因此再次开始考虑出售电气处之事。消息传出，上海市政府和市民极为震动，纷纷表示反对，主张收归市有，由中国政府管理。英美财团听到此消息后纷纷来沪准备购买。1929年3月6日，工部局董事会不顾上海市民的反对，决定组成委员会承办此事，并开始对外招标。3月19日，英美日三国财团投标，最高收购价为银8 100万两。3月26日，董事会通过出售决议。4月4日，董事会为电气处今后仍在工部局控制下继续发展业务起见又提出电厂1930—1940年扩建计划交纳税人会讨论。4月17日，纳税人召开年会，通过了美籍总董费信惇出售电气处的建议，并批准接受美国依巴斯公司所属的美国和国外电力公司3月19日的 竞标。

1929年5月，美国依巴斯公司在美国特拉华州注册成立美商上海电力公司，8月8日与工部局签订了专营契约，取得原电气处的全部资产和公共租界、越界筑路区域的电力经营权，期限40年。此外规定8 100万两的价款分两部分偿付，一是偿付电气处自1909年至1928年间发行的债券（其本金到1933年12月31日止，约银3 635万两，后实付银4 367余万两），二是自1929年到1933年，每年付工部局银700—1 000万两不等的款项和5%的年息（至1933年底两者合计共支付银9 530余万两）。于是工部局电气处宣告结束。电厂则更名为上海电力公司，一直经营到1950年12月，方由上海市军事管制委员会接管。

由于电气处为局办企业性质，电气处负责人一直力图与工部局分开办公，以便于脱离工部局的管控，而工部局董事会则坚决不允许电气处与工部局分离办公。1917年11月16日，工部局董事会对美里门先生提出的“应该可能在新的总办公处为电气处准备办公室”的建议，感到满意。会议决定要求工程师就此事作出报告。^[78]

1918年1月23日，由于工部局取消塔楼的建设，相应也取消了住宅层，因此需要重新考虑电气处办公室的分配。1918年1月23日工部局董事会上，美里门先生对此评论说，虽然董事们在1917年11月16日会议上指示工程师，应就在新的总办公楼内是否可以为电气处准备办公室作出报告，但迄今尚未收到任何报告以供董事们研究。他说，在此期间，他已对此问题作了进一步的考虑，并认为作出这样的安排不会有很大的困难，特别是如果省去了原来包括在计划中的住宅层。董事们对此表示同意，因此将要求工程师作出报告：若不包括住宅层，并对目前空房分配进行重新安排，在新楼里是否可能容纳电气处。^[79]

在3月20日的工部局董事会上，工部局董事爱士拉先生说他已与工程师进行了非正式磋商，只要董事会在原则上批准。他相信，在新办公楼西南侧为该处提供办公场所不会有什么困难。该建议包括对分给卫生处的房间作较大的调整，对分给工务处的房间作较小的调整，而总办事处则要让出在总办处办公室楼上分给总办的宿舍。与此同时，工程师当于稍晚时候对此建议作详细报告，会议同意在原则上予以批准。^[80]

但电气处的委员们并不同意工部局的解决方案，“该委员会某些委员表示决心要为电气处搞一幢单独的楼房，以达到他们尽可能想办法尽可能使该处离工部局远一些的目的”。为了阻止他们的这一行动，工部局董事会指示，通知该委员会，工部局已明确决定将该处安置在新的中区办公大楼里，因此，需要进一步考虑的问题不是何处最为合适的问题，而是该处有什么要求的问题。为能使此问题得到解决，将要求该委员会秘书逐室做表统计目前所需之物品与分配给每一位雇员的位置，并附带说明将来可能的需要。^[81]

但事情并未解决，工部局电气处的总工程师兼总经理明确声称：不管怎么样，他不打算将电气处设在新的总办公处。^[82]在1919年2月26日的董事会上，美里门先生敦促董事们采取坚定态度，一定要将电气处设在总办公处。其他董事均表示同意。会议指示：应尽早让总工程师兼经理知悉重新安排的计划，其中表明可供电气处使用的办公场所。这样他们便可考虑在使用房屋时所必须安装的特殊设施。^[83]

为了解决电气处办公场所的问题，工部局其他处室表现出了一些宽让，对此，董事会表示“对几位有关部门的主管在同意将办公室重新安排时行动迅速表示赞扬，并予以记录在案。还对代理工程师及建筑师表示感谢，他们促使计划成功，不仅有可能为电气处提供宽敞的办公场所，并且为捕房办事处预作了某些安排”^[84]。

1919年5月，电气委员会与工务委员会的委员以及工程师视察总办公处大楼及汉口路沿街底层及一楼上的场所。电气委员会看到计划中的面积比电气委员会争取的小得多，表示不满。对此，工部局董事会特别是史密斯先生明确表示，董事会应制止电气处再为新总办公处大楼内设施问题进行争辩，对此事应采取坚定的立场通知电气委员会，电气处应在哪里安排何种设施，而且代理工程师已接获指示采取一切可能的措施以满足该处有关分配面积等方面的特殊需要，使其得到最佳利用。董事们对此表示同意，并相应对总办作出指示。^[85]至此，电气处的办公室风波解决。

图1—41，汉口路、江西路处工部局大楼

【注释】

[1]上海市档案馆编译：《工部局董事会会议录》第1册，上海古籍出版社2001年版，第601页。

[2]Annual Report of The Shanghai Municipal Council《上海公共租界工部局年报》（1904年），上海市档案馆档案，档案号：U1—1—917。

[3]吴晨：《原上海工部局大楼研究》，同济大学2009年硕士学位论文，第13页。

[4]《工部局董事会会议录》第17册，第555页。

[5]《工部局董事会会议录》第17册，第582页。

[6]《工部局董事会会议录》第17册，第586页。

[7]《工部局董事会会议录》第17册，第604页。

[8]《工部局董事会会议录》第18册，第540页。

[9]《工部局董事会会议录》第18册，第540页。

[10]《工部局董事会会议录》第18册，第548—549页。

[11]李东鹏：《上海公共租界纳税人会议代表性研究》，《史林》2015年第5期。

[12]《工部局董事会会议录》第18册，第557页。

[13]《工部局董事会会议录》第18册，第566页。

[14]Shanghai Municipal Council Report of The Municipal Buildings Committee（1913年），上海市档案馆档案，档案号：U1—1—169。

[15]Shanghai Municipal Council Report of The Municipal Buildings Committee（1913年），上海市档案馆档案，档案号：U1—1—169。

[16]上海公共租界西人纳税人年会与选举工部局董事及地产委员会的材料（1913年），上海市档案馆档案，档案号：U1—1—843。英文原文为：“Resolution V.—That the Report of the Municipal Buildings Committee be received and adopted，and the Council be authorized to proceed in accordance with the proposals therein contained.”

[17]《工部局董事会会议录》第18册，第654页。

[18]《工部局董事会会议录》第18册，第654页。

[19]Annual Report of The Shanghai Municipal Council《上海公共租界工部局年报》（1913年），上海市档案馆档案，档案号：U1—1—843。

[20]此摘录自原资料，文中的“秦俊杰夫人”，根据相关内容，似为“程谨轩夫人”，此注，待考。

[21]《工部局董事会会议录》第18册，第664页。

[22]《工部局董事会会议录》第18册，第687页。

[23]《工部局董事会会议录》第18册，第688页。

[24]Annual Report of The Shanghai Municipal Council《上海公共租界工部局年报》（1913年），上海市档案馆档案，档案号：U1—1—843。

[25] Annual Report of The Shanghai Municipal Council《上海公共租界工部局年报》（1913年），上海市档案馆档案，档案号：U1—1—843。

[26]《工部局董事会会议录》第17册，第666页。

[27]Shanghai Municipal Council Report of The Municipal Buildings Committee（1913年），上海市档案馆档案，档案号：U1—1—169。

[28]Shanghai Municipal Council Report of The Municipal Buildings Committee（1913年），上海市档案馆档案，档案号：U1—1—169。

[29]Shanghai Municipal Council Report of The Municipal Buildings Committee（1913年），上海市档案馆档案，档案号：U1—1—169。

[30]《工部局董事会会议录》第18册，第560页。

[31]Shanghai Municipal Council Report of The Municipal Buildings Committee（1913年），上海市档案馆档案，档案号：U1—1—169。

[32]Shanghai Municipal Council Report of The Municipal Buildings Committee（1913年），上海市档案馆档案，档案号：U1—1—169。

[33]Shanghai Municipal Council Report of The Municipal Buildings Committee（1913年），上海市档案馆档案，档案号：U1—1—169。

[34]参见吴晨：《原上海工部局大楼研究》，同济大学2009年硕士学位论文。

[35]参见吴晨：《原上海工部局大楼研究》，同济大学2009年硕士学位论文。(www.xing528.com)

[36]参见吴晨：《原上海工部局大楼研究》，同济大学2009年硕士学位论文。

[37]参见吴晨：《原上海工部局大楼研究》，同济大学2009年硕士学位论文。

[38]参见吴晨：《原上海工部局大楼研究》，同济大学2009年硕士学位论文。

[39]参见吴晨：《原上海工部局大楼研究》，同济大学2009年硕士学位论文。

[40]参见吴晨：《原上海工部局大楼研究》，同济大学2009年硕士学位论文。

[41]《工部局董事会会议录》第17册，第666页。

[42]Shanghai Municipal Council Report of The Municipal Buildings Committee（1912年），上海市档案馆档案，档案号：U1—1—169。

[43]据The North China Desk Hong List（1904—1926年）中数据整理而得。

[44]CARROLL LUNT， The China Who’s Who 1927(FOREIGN)，UNION PRINGTING & SERVICE AGENCY，1927，p.260.

[45]《工部局董事会会议录》第18册，第662页。

[46]Annual Report of The Shanghai Municipal Council《上海公共租界工部局年报》（1913年），上海市档案馆档案，档案号：U1—1—843。

[47]英国皇家建筑师学会（Royal Institute of British Architects，简称RIBA）于1834年以英国建筑师学会的名称成立，1837年取得英皇家学会资格。它的宗旨是：开展学术讨论，提高建筑设计水平，保障建筑师的职业标准。

[48]Annual Report of The Shanghai Municipal Council《上海公共租界工部局年报》（1913年），上海市档案馆档案，档案号：U1—1—843。

[49]《工部局董事会会议录》第20册，第652页。

[50]Annual Report of The Shanghai Municipal Council《上海公共租界工部局年报》（1922年），上海市档案馆档案，档案号：U1—1—935。

[51]The North-China Herald.1916.p.607.

[52]Obituary Mr.R.C.Turner.The North-China Daily News.1950.11.05.

[53]娄承浩、薛顺生著：《上海百年建筑师和营造师》，同济大学出版社2011年版，第209—210页。

[54]Annual Report of The Shanghai Municipal Council（1922年）.上海市档案馆档案，档案号：U1—1—935。

[55]《工部局董事会会议录》第19册，第581页。

[56]《工部局董事会会议录》第19册，第591页

[57]《工部局董事会会议录》第19册，第541页。

[58]《工部局董事会会议录》第19册，第562页。

[59]《工部局董事会会议录》第19册，第563页。

[60]Annual Report of The Shanghai Municipal Council（1914年），上海市档案馆档案，档案号：U1—1—927。

[61]王培：《晚清企业纪事》，中国文史出版社1997年版，第313—314页。

[62]伍江：《上海百年建筑史：1840—1949》，同济大学出版社1997年版，第108页。

[63]A nnual Report of The Shanghai Municipal Council(1915年).上海市档案馆档案，档案号：U1—1—928。

[64]Annual Report of The Shanghai Municipal Council(1916年).上海市档案馆档案，档案号：U1—1—929。

[65]《工部局董事会会议录》第20册，第626页。

[66]Annual Report of The Shanghai Municipal Council(1919年).上海市档案馆档案，档案号：U1—1—932。

[67]Annual Report of The Shanghai Municipal Council(1917年).上海市档案馆档案，档案号：U—1—1930。

[68]上海公共租界工部局工务处有关工部局大楼改建事项的文件（1918—1943），上海市档案馆档案，档案号：U1—14—1931。

[69]Annual Report of The Shanghai Municipal Council（1918年）.上海市档案馆档案，档案号：U1—1—931。

[70]《工部局董事会会议录》第19册，第527页。

[71]《工部局董事会会议录》第19册，第528页。

[72]《工部局董事会会议录》第20册，第790页。

[73]《工部局董事会会议录》第20册，第792页。

[74]《工部局董事会会议录》第20册，第795页。

[75]《工部局董事会会议录》第20册，第797页。

[76]WORKS MATTERS（工务处报告），Annual Report of The Shanghai Municipal Council《上海公共租界工部局年报》（1919年）。

[77]WORKS MATTERS（工务处报告），Annual Report of The Shanghai Municipal Council《上海公共租界工部局年报》（1919年）。

[78]《工部局董事会会议录》第20册，第657页。

[79]《工部局董事会会议录》第20册，第669页。

[80]《工部局董事会会议录》第20册，第679页。

[81]《工部局董事会会议录》第20册，第688页。

[82]《工部局董事会会议录》第20册，第739页。

[83]《工部局董事会会议录》第20册，第739—740页。

[84]《工部局董事会会议录》第20册，第741页。

[85]《工部局董事会会议录》第20册，第754页。