上海市人民政府大厦的花费与资金来源

1913年2月17日，工程师对四种方案的花费做了预算，分别是70万两，67.5万两，75万两，75万两。且第1、第2种方案不需要购买171号册地，第3、第4种方案需要购买171号册地，工部局财务处测算的花费为：

表1—3，四种方案花费测算

资料来源：Shanghai Municipal Council Report of The Municipal Buildings Committee（1913年），上海市档案馆档案，档案号：U1—1—169。

财务处认为纳税人同意年度预算的重要因素，一是由利率决定的贷款利息，二是偿还方式。财务处在预算过程中采取了6%和5.5%两种年利率标准进行计算。在过去的12年中，为电力等公用事业发放的公债普遍执行的是6%的年利率，偿还期为20年或30年。^[40]工部局大楼委员会曾提到将偿还期延长至50年，这样可以减轻工部局每年的还款压力。但就总还款额来说，偿还期的延长会导致还款总额的增加，所以这些贷款对普通投资者的吸引力远远超过前几年的债券。因此，出于平衡收支考虑，贷款的年利率下调至5.5%，甚至是5%。

图1—16，1926年工部局发行的公债(www.xing528.com)

财务处在计算年度偿还金时，认为最佳方式是“分期付款（Instalment System）”，这是迄今为止最公平的方法，被越来越多地用在诸如上海这样不断增长、发展的城市。在规定的期限内，这个政策的债务费用负担最重的是头几年，此后逐渐减少。未来的纳税人有他们自己的债务要承担，此外，他们前辈所创造的“分期付款”债务也要承担。

下面表格显示的是由工部局财务主管E.F.古德尔（E.F.Goodale）制作的未来50年里每年需偿还的预算额度，由于方案1和方案2接近，方案2便不在表中记载。“A”是基于年利率6%计算，“B”是基于年利率5.5%计算。每种情况都是基于分期付款机制计算的偿还额。

工部局整体上选择了第三种方案。1913年6月，特纳按照工部局各处室提出的要求，重新设计了办公楼草图，并于9月份交工部局。当时决定由助理建筑师携带图纸到伦敦交英国皇家建筑学院请院长审阅，征求意见，1914年1月7日，英国皇家建筑师协会会长布洛姆菲尔德（Blomfield）将报告分发给各位董事。至此，工部局大楼的设计宣告结束，进入施工阶段。

表1—4，工部局大楼公债年度偿还额　单位：两

说明：上述计算费用不包括在重建过程中租赁临时办公室的费用。
资料来源：Shanghai Municipal Council Report of The Municipal Buildings Committee（1913年），上海市档案馆档案，档案号：U1—1—169。