为了更好地进行工部局大楼的建设计划，1910年，工部局董事会决定“任命一个特别委员会，由克莱格、朱满和德格雷先生组成，以充分考虑重建的问题，对万国商团司令部和操练厅提出意见，制订附有费用概算的明确计划，以便有助于董事会对整个问题作出结论性决定”[26]。同年，纳税人会议同意建造新的指挥部和训练厅。[27]同时香港总督建议，位于市中心的新的中央建筑实际上应该是综合办公中心，并将171号册地与168号册地一起规划。[28]
建筑的设计要求满足中央巡捕房、中央救火站、卫生处、万国商团司令部和训练厅使用。大楼建设的资金来源是通过发行50年期限的市政贷款，这种安排将确保赎回费用将在大约相当于建筑寿命期限内流转。[29]
图1—10，上海公共租界工部局巡捕合影
1911年8月30日，工部局董事会讨论工部局大楼的设计方案，决定称：“首先，董事们认为，在东方对建筑师之间的竞争进行限制并不能产生良好效果。总董指出，上海总会的建筑乃此类限制的不幸事例之一。于是会议决定今后竞争将属公开性质。据此决定，建筑设计以在伦敦接受为宜，奖金也应改换为英国货币。其次，董事会决定将各办公室的位置尽量留给建筑师做决定，还有某些表明保留的部分，例如现有的三幢永久性建筑物；火政处今后有可能隶属于捕房这一情况，以及在工务处绘图室内有开北窗的必要等等”[30]。
而根据工部局大楼建设委员会记录显示：工部局大楼建设委员会建议，设计方案应该在上海、香港、马尼拉、新加坡和其他在远东的外国建筑设计团体中征集，并由技术专家组成的委员会选出最佳的三项设计，分别奖励1万两白银、3 000两白银和 1 000两白银，这项工作将在工务处的监督下主导进行。[31]
在最终选出的四个样本图中，工部局董事会认为可以选择其中的优秀设计进行分组，分别进行比较。[32]委员会表示更看好第三项设计。
委员会建议将设计的方案送到英国伦敦，由工部局利用曾任工部局工程师（1889—1909）的查尔斯·梅恩（Charles Mayne）的优势，在他的协助下，获得英国皇家建筑师协会主席的意见和评论。[33]
下表为截至1913年工部局各处室所要求的面积数据，为套内面积，不包括楼梯、走廊等公共部分的分摊面积。
表1—1，工部局董事会需要的办公面积 单位：英尺（square feet）
资料来源：Schedule of Requirements,Shanghai Municipal Council Report of The Municipal Buildings Committee（1913年），上海市档案馆档案，档案号：U1—1—169。
表1—2，各部门面积汇总 单位：英尺（square feet）
资料来源：Schedule of Requirements,Shanghai Municipal Council Report of The Municipal Buildings Committee（1913年），上海市档案馆档案，档案号：U1—1—169。
在上海市档案馆档案U1—1—169中，有四份经过挑选后入围的工部局大楼设计图，在方案1中，有特纳的签名（R.C.T.）及其日期（12.12.12）（见图1—12），特纳分别介绍了下面四个方案：
方案1中，保留了原有地块中的巡捕房、救火站和卫生处三幢建筑，不需要购买171号册地，在东部建造训练厅（200×100平方英尺）和操练厅，工部局的主要部门位于汉口路沿街五组连续建筑中，在临街界面上沿道路有向内的凹进，以打破470英尺长的立面。建筑整体高五层，局部六层。[34]
图1—11，1913年上海工部局大楼委员会报告（Shanghai Municipal Council Report of The Municipal Buildings Committee）
图1—12，工部局大楼设计方案1(www.xing528.com)
资料来源：Shanghai Municipal Council Report of The Municipal Buildings Committee（1913年），上海市档案馆档案，档案号：U1—1—169。
A区一层为工务处的工作场所和仓库，以及万国商团的储藏室、马克西姆重机枪仓库。上面四层为万国商团的办公室、宿舍、健身房和俱乐部等。B区属于卫生处，一层为储藏室，二层为办公室，并依靠天桥与已存在的卫生处建筑的连接，拓展办公区域；三、四、五层为卫生处所需要的职员公寓。C区为此幢建筑的核心，是立面上的重点突出部位，所以设计高六层；一层为主入口和大厅，楼梯用于通向二层的工部局董事会及各委员会办公室，并留出门卫室、寄存室。三层为总办处，四、五、六层分别为总办、总司令和常驻警员公寓。D区和E区为工务处和财务处的需求提供场所，预算处一层为买办办公室，二层为警务处的行政办公室，三、四、五层为工务处的办公室和会计室。由江西路进入的操练厅，西侧墙外至保留卫生处的建筑之间为马厩，马厩上层空间供万国商团中的华籍职员使用。[35]
这个设计方案无法满足总巡捕房在需求标准中所提出的额外建筑需求，除非将现存的总巡捕房建筑全部拆除，在原址重建一个7层建筑，并且不能进行复杂的结构设计，否则便会丢失面积。
这个方案所具有的经济节约性，使得任何试图牺牲基地面积来拓宽道路的做法皆不可行，即工部局大楼周边道路只能维持目前宽度。
方案2与方案1相似，工部局大楼沿40英尺宽的汉口路形成一个五层高的连续建筑。万国商团的办公室、住宿处、卫生处等与方案1的设计相似。剩下的标为C、D、E的区块中，一层分别为万国商团枪炮库、捐务处和买办办公室；二层的东北角为董事会和各委员会用房，一旁是总办处，由总办处可直接通向总办的公寓；三层是财务处和万国商团总司令的公寓；四层为工务处办公室；五层是警务处办公室和常驻警员寓所。三、四、五层的功能格局相近，使用者之间调换比较方便。[36]
操练厅设计的面积是125×75平方英尺，主入口在江西路，在工部局大楼处还有一个专用入口。操练厅西侧与现存卫生办公楼之间设一独院的马厩，正对面是车库，高两层，一部分供万国商团华籍职员使用。
图1—13，工部局大楼设计方案2
资料来源：Shanghai Municipal Council Report of The Municipal Buildings Committee（1913年），上海市档案馆档案，档案号：U1—1—169。
方案3显示，由多个建筑所组成的四边形区域占据了汉口路、江西路、福州路和河南路，需要购买171号册地。这一设计允许建筑沿道路向内推进，周边道路可适当拓宽。[37]
已存在的卫生处、救火站和巡捕房的建筑仍然保留，但是后两幢最终将被拆除，河南路可以适当地拓展，而整个街区的建筑将以统一的方式按照计划完成。
图1—14，工部局大楼设计方案3
资料来源：Shanghai Municipal Council Report of The Municipal Buildings Committee（1913年），上海市档案馆档案，档案号：U1—1—169。
汉口路江西路的转角处是工部局大楼的主入口，由此可通向二层的工部局董事会和总办处。总办和常驻警员的寓所在董事会的上方，总办处上方的三、四两层为工务处，沿汉口路设有单独出入口。卫生处的办公室及职员宿舍位于汉口路的西端，和方案1、方案2一样，在二层用天桥与保留建筑相连。面向江西路的部分，一层为财务处、税务处和买办办公室，二层是会计室。万国商团的办公室和宿舍则占据了工部局大楼的东南角，一层设枪炮库和贮藏室，二层是办公室，三、四层一直延伸至面向江西路的财务处上方，分别为宿舍区和俱乐部，总司令公寓也在这里。操练厅的规模与方案1一样，为200×100平方英尺，入口在福州路上，从东南角的院内也可以进入。[38]
方案4是方案3的变体，两者的功能布局完全相同，所不同的是，操练厅北段墙体与册地171号北面边界重合，因而进深有所减少，面宽也比方案3缩进了约六分之一，成为图中所示的165×85平方英尺，可以使操练厅在不拆除基地内任何建筑的情况下保留下来。[39]
图1—15，工部局大楼设计方案4
资料来源：Shanghai Municipal Council Report of The Municipal Buildings Committee（1913年），上海市档案馆档案，档案号：U1—1—169。
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