自近代通商开埠以来，上海城市快速发展，各地区的景观发生着眼花缭乱的变化，“四围马路各争开，英法花旗杂处来。怅触当年丛冢地，一时都变作楼台”[33]。这是上海洋场竹枝词中的一段，形象地表达了近代上海城市的发展。英租界靠近黄浦滩一带也在快速发生着变化，开辟马路，兴筑楼台，从乡村到城市，几十年间，景观大异。
工部局作为英租界的行政机构，其早期的机构和所在街区的演变，与英租界的辟立与扩充直接相关。
清道光二十二年（1842年），中英《南京条约》签订，上海列为通商口岸，准允英人在这里贸易居留。从1843年起，围绕租地边界、租地手续以及外侨应遵守事宜等问题，巴富尔与宫慕久屡次磋商，谈判也时断时续。与此同时，英国商人、传教士乃至领事官员一直在与黄浦滩上、吴淞江畔的业主直接接触，私下达成土地转让协议，并订立了一批租地议单。如宝顺洋行的颠地·兰士禄（Lancelot-Dent）于清道光二十四年（1844年）4月在二十五保三图必字圩向业主奚尚德等人租地13亩8分9厘4毫。随后，麦都思、怡和行、和记行、仁记行、义记行、融和行、英商梭、公平行、大英国官署、花旗国商人德记行、太平行、公易行、长利行、名利行等也陆续向中国业主租地。[34]当时所立的那些租地议单，实际上就是上海民间签订的租地契约。
图0-9，清咸丰五年（1855年）黄浦江畔（外滩）“洋行分布图”
清道光二十五年（1845年）11月29日，宫慕久以上海道台的名义发布一项告示，这个告示就是他与巴富尔“依约商妥”的《上海土地章程》（The Shanghai Land Regulations），习称《第一次租地章程》。《上海土地章程》以告示形式公布，前有“晓喻”，后列23条。首先确定租地界址，就“上海地势民情”，议定洋泾浜（一作“杨泾浜”，即今延安东路）以北，李家厂（有作“李家庄”或“李家场”，即今北京东路）以南地基租给英商建房居住。清道光二十八年（1848年），扩充英租界地界，北以吴淞江（即苏州河）为界，西以泥城浜（Defence Creek，今西藏路）为界。称为“英租界”（British Settlement）。
图0-10，清光绪十年（1884年）《上海城厢租界全图》
清同治二年（1863年），英租界与美租界合并，称英美公共租界。从1895年开始，英美租界谋求扩充，于清光绪二十五年（1899年）实现扩张计划，并正式改称国际公共租界。而管理公共租界的市政机构、办公地点本身也在不断变化中。工部局的市政厅建于1896年，在今南京路、广西路西首，云南路东首。后来的工部局新大楼，位于江西中路、汉口路转角处一带。从市政厅到工部局新大楼，围绕这一带街区的成型，经历了一个过程。下面有一组地图，从各个视角反映了工部局机构（场所）及其街区的景观与空间变化。
图0—11，为清光绪十年（1884年）《上海城厢租界全图》的局部图，图中显示：福建路已开辟；苏州河以南，主要的马路厦门路、南京路、九江路、汉口路、福州路、广东路、北海路等也已陆续修筑，西藏路开辟出其中的一段，旁有河流，西即为跑马场。其时洋泾浜还没有填没。这一带街区的雏形已形成，街巷格局初具。
今江西中路，辟筑于1855年，初因西侧有清道光二十七年（1847年）英国圣公会所建圣三一堂，英文路名作Church Street，中文译为教堂街或教会路。清同治四年（1865年）英租界工部局以中国省名命该路为江西路。英租界的工部局、巡捕房等设在这一带。清光绪六年（1880年）后陆续建有上海第一家发电厂上海电力公司、第一家自来水公司等管理机构，还耸立起一座自来水水塔。
图0-11，《上海城厢租界全图》（局部图）
今汉口路，路址开埠前为通向黄浦滩的几条土路之一，开埠后，始修筑今中山东一路外滩至河南中路段，因东端外滩处有江北海关而得名海关路。1855年后西延至今湖北路，清同治元年（1862年）第二跑马场拆除后继续西延至今西藏中路。1865年英租界工部局以中国湖北省城市名将该路更作现名。汉口路因在“大马路”南京路、“二马路”九江路之南，又俗称“三马路”。路东段，陆续开设了一批洋行。在江西中路口建圣三一堂。(www.xing528.com)
今河南中路，修筑之初因位于英租界西界而称界路，1865年英租界工部局以中国省名命该路为河南路，1945年更作现名。
今福州路，路址开埠前为通向黄浦滩的几条土路之一，开埠后，始修辟今中山东一路外滩至今河南中路段，工部局以其附近有基督教伦敦会传教机构，英文路名作Mission Road，中文译布道路或教会路。清咸丰六年（1856年），该路西延至今湖北路。第二跑马场拆除后，清同治三年（1864年）该路延筑至今西藏中路。1865年英租界工部局以福建省城市名将该路更作现名，亦俗称“四马路”（以其为南京路南侧第四条并行道路而名）。
图0—12为《上海通商内外舆图》，刊印于清光绪二十八年（1902年）。图0—13，为该图的局部图，图上的“英工部局”、“英捕房”标注非常清晰，周边的大礼拜堂、申报馆等也一一注出。
图0-12，清光绪二十八年（1902年）《上海通商内外舆图》
图0-13，《上海通商内外舆图》（局部图），图中标注“英工部局”、“英捕房”
在图0—15中，清晰标注出“工部局及总巡捕房”，在以工部局与总巡捕房为中心的街区局部图中，四周：汉口路（三马路）有大礼拜堂；福州路（四马路）有茂盛洋行、中国图书公司印刷所、五洲药房；河南路一侧有中和里、北福里等住宅；江西路有老公茂洋行、福华里等。
1914年，工部局开始建造新大楼，但不久因爆发第一次世界大战而工程进展缓慢，这一时期的街区景象在这幅图中有较清晰的反映。
图0-14，1917、1918年间《上海英租界分图》
图0-15，《上海英租界分图》（局部图），图中有“工部局及总巡捕房”
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